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索 引 号: 015000716/2018-00223 文  号: 发布机构:
生成日期:2018-12-28 体裁分类:公告,其他 组配分类:政府工作报告,公告公示
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
关于2018年度法治政府建设工作情况的报告
 

今年以来,在市委市政府的正确领导下,在市各有关方面特别是法制部门的大力指导下,我区认真贯彻中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》,切实按照省、市有关部署和要求,坚持立足实际,严格依法履职,积极创新作为,不断提高依法行政工作质量,加快法治政府建设步伐。按照《关于报送2018年度法治政府建设工作情况报告的通知》(镇依法办〔201822号)要求,现将主要情况报告如下:

一、2018年工作情况

()加强学习宣传和教育培训,不断打牢法治政府建设基础

1.牢固树立宪法法律至上理念,以“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”为主题,在全区深入开展宪法学习宣传教育,坚定宪法自信,弘扬宪法精神,维护宪法权威。广泛征集法治文艺作品,举行各种法治宣传活动,组织参加“江苏省2018年宪法知识微信闯关竞赛”,通过多种方式开展第五个“12.4”宪法日系列宣传活动。

2.把法律法规作为领导干部理论学习的重要内容,促使领导干部在学法、用法、守法上起到表率作用。深入推进“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”责任制,发挥各行政部门职能和专业优势,大力宣传本部门执行的法律法规。围绕“污染防治攻坚行动”等重点工作开展多样化宣传报道,为完成重点工作任务营造声势和氛围。

3.着力增强执法能力,组织全区200多名行政执法人员集中培训,讲授改进执法的具体方法和路径,对行政执法体制改革的政策和实践经验进行宏观解读,兼具针对性和前瞻性的培训取得了良好的效果。

(二)不断健全科学民主依法决策机制,正确高效行使行政权力

1.完善区政府“三重一大”事项集体决策制度,研究出台实施办法,对区政府重大决策、重要编制和干部任免、重大项目安排和大额度资金使用作出详细规定,坚持党的领导、依法行政、集体决策、廉洁高效原则,加强违法违规责任追究。

2.大力推进行政审批制度改革,组织26个部门梳理政务服务事项463项,其中446项实现“不见面”,435项进驻市政务服务中心润州综合窗口,打造“审批最少、流程最优、效率最高”营商环境。积极推行住所(经营场所)信息申报制度改革,今年8月新业务规范实施以来发放营业执照5755份;探索个体工商户直接变更经营者简易登记,完成办件175件;核发“三十证合一”营业执照2144份、全程电子化营业执照688件,推出全程电子化办件当天办结、自助打照、免费寄递等配套服务。大幅降低市场准入门槛,释放改革红利,方便创业主体, 辖区内社会投资和创业热情持续高涨。

3.把维护公平竞争的市场环境作为政府发挥监管、服务职能的重要任务,建立区公平竞争审查联席会议制度,做好对排除、限制竞争政策措施的审查和清理工作。开展证明事项清理和涉及著名商标、民营经济发展等规范性文件清理,推行事业单位信用等级评价制度,促进事业单位诚实守信开展业务,为社会提供优质高效公益服务。

4.研究制定全区行政事业单位国有资产管理和有偿使用管理制度,构建适应社会主义市场经济和公共财政要求的行政事业单位国有资产管理体制;制定国有企业重大管理规定,依法履行国有资产出资人职责。

(三)加强制度建设,保障政府工作依法合规

1.印发《润州区生态环境保护工作责任规定(试行)》,落实生态环境保护责任,强化绿色发展导向,加强生态环境保护责任追究,实行终身追责制和一票否决制,推进生态文明建设。

2.落实安全生产属地责任,出台深化安全监管体制改革方案,明确区政府有关部门和单位安全生产职责,制定各有关专业委员会工作方案,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全力保障人民群众生命财产安全。

3.依法推进农村集体产权制度改革,制定农村产权工程类项目交易暂行办法,区农村产权交易中心正式运行以来,通过平台交易项目124个,成交金额3973.2万元;深入研究、论证农村集体经济组织成员身份确认规则,确保农村集体资产股份制改革符合法律和政策规定。

4.制定《润州区保障农民工工资支付工作考核办法》,从制度层面预防和解决拖欠农民工工资问题,切实维护社会公平正义。印发社区(村)协助党政部门工作事项等减负目录,深入推进“政社互动”,对社区(村)工作者实行员额管理,提高基层社会治理工作水平。

5.在全市率先出台有关审计全覆盖工作的实施办法,进一步健全公共资金、国有资产、国有资源和领导干部经济责任审计全覆盖的制度体系。

(四)高度重视政府法律顾问的作用,为防止政府工作偏离法制航道护航

健全政府法律顾问工作体系,区政府设有法律顾问委员会,所有街道聘有律师担任法律顾问,开展全区社区(村)法律顾问集中签约,以合同形式明确法律顾问和社区(村)等方面的权利义务。区政府在作出重大决策、制定重要文件、签订政府合同、处理有关问题时,邀请具有相关工作经验和业务专长的法律顾问出具意见、参与研讨。据统计,区政府法律顾问委员会成员共出具法律意见书49份,参加论证会10次、协调会12次;全区7个街道法律顾问为各自所在街道出具法律意见书、代理案件,代表街道参加会议、活动合计149件(次)。区市场监管局、区交通局、区教育局等执法部门也都有律师事务所或者聘请律师担任常年法律顾问,为行政部门开展业务培训、办理执法案件以及其他涉法涉诉事务提供智力支持。

 ()大力开展专项整治行动,着力解决热点焦点问题

1.在同步推进“片区”整治、“263”专项行动、河长制等工作的基础上,深入开展“一江”(长江生态保护)“一河”(京杭运河水质提升)“六行业”(化工、碳素、电镀、尾气扬尘、畜禽养殖、“散乱污”企业)生态环境综合整治,全面提升全区生态环境质量。

2.开展城市治理与服务十项行动,落实属地和有关部门主体责任,建立专项协调机制,细化目标任务,逐条逐项推进,提高城市科学治理能力和依法管理水平。开展“散乱污”露天烧烤、废品回收、路边洗车专项整治行动,已完成整治664家,完成率99.1%,年底前将全部完成670家“散乱污”企业(作坊)整治工作。

3.持续加强非煤矿山、钢铁冶金、有限空间、粉尘涉爆、企业自用燃气设施等重点行业隐患整治,构建安全生产长效机制。多部门联合对辖区内27家烟花爆竹零售网点和1家批发企业开展 “打非治违”专项行动。对17家加油站和130家危化品经营单位进行安全检查。

4.开展校外培训机构集中整治,聚焦重点、疏堵结合,排查141家各类校外培训机构,查明从事学科类培训的有69家,其中,有证有照的6家,有照无证37家,无证无照的26家。经过三个月的整治,关停或者停业整改53家, 9家通过整改恢复营业,3家符合规范要求,2家处于限期整改阶段,总体整改率97.1%,取得了阶段性成效。

(六)以推行政执法“三项制度”为抓手,进一步规范行政执法行为

全面推行行政执法全过程记录制度、行政执法公示制度和重大行政执法决定法制审核制度,结合三项制度的规定,开展督查工作,促使全区行政执法水平不断提升。

区发改经信委牵头召开专题部署会暨填报系统业务培训会,制定《润州区开展行政许可与行政处罚信用信息公开公示的工作方案》,明确工作目标、公示对象、公示内容,认真组织行政许可和行政处罚等信用信息“双公示”推行工作。

区市场监管局通过区政府官网、“诚信镇江”网定期公示行政许可和行政处罚情况,工商类案件还通过省级公示系统进行公示。通过健全制度建设、优化执法装备、强化监督管理等手段,严格落实行政执法全过程记录制度。坚守重大行政执法决定法制审核规则,制定重大案件集体审理制度,明确重大案件范围、审理程序和法制审核要求,成立行政处罚案件审理委员会,严格规范公正文明执法水平不断提高。

区城管局为一线执法人员配备执法记录仪等视音频记录设备,确保人手一台,明确要求在现场勘验(检查)、证据先行登记保存、送达法律文书,以及其他直接接触行政相对人并可能发生争议、冲突的执法环节要进行视音频记录,明确规定执法记录仪的使用、保存和管理职责。组织专项执法行动160余次,查纠主次干道沿线店面外溢占道经营行为2300余起,取缔流动摊点3200余次,办理行政处罚案件143件。

区环保局通过互联网对所有行政许可和行政处罚进行公示,在市环保局网站信用体系专栏对本年度参评的企业环保信用评级结果进行公布,全面接受社会监督。加强部门联动,将涉企行政处罚等公示信息报送区市场监管信息平台,实现行政处罚信息共享,有效推进失信企业协同监管。局内设法制机构加强案件审查,重点做好法律适用审核工作,案件审查委员会对案件作最终处理决定,形成相互制约和监督的行政执法机制。为一线人员配备2台执法记录仪,专门用于执法检查、信访处理、行政处罚中的全程录音、录像,及时固定办案证据,更好地规范执法行为。

(七)加大行政执法力度,把依法行政的要求落到实处

全面履行市场监管职能,创新监管方式,打造食品流通领域“千里眼”,使用商品溯源系统对食品进行整链条、可追溯、全透明的信息化监管;搭建电梯设备“安全网”,全市首家开发电梯安全监管服务平台,对全区电梯使用单位和维保单位进行大数据信息化管理,实现动态监管、预警预知,为市民参与电梯安全监督开辟便捷通道, 33家维保单位加入平台,2470台电梯投入使用;创设网络交易“净化器”,成立全市首家县(区)级网络交易监管机构,依托“一中心一平台”系统对全区互联网交易实施动态监管, “搜索研判系统”“执法工作云”“操作次数”等多项工作在全市排名第一,依法查处网络违法案件,净化网络交易市场环境。开展食品、盐务、特种设备安全、互联网金融广告等各类专项执法行动,立案查处工商类案件43件、食药类案件52件、质监类案件5件,其中63件已经结案。

对环保违法行为实行“零容忍”。对辖区内重点企业开展驻点执法,进行“双随机”执法检查24次、交叉检查4次,立案9件均作出行政处罚决定,罚款金额共计33万余元;下达责令改正违法行为决定书32件,有效震慑环境违法行为。

严格规范卫生行政许可申请的受理、审查和许可证的发放工作,通过“一个窗口对外、一条龙服务、一次性办结”的一站式服务,提供便捷的审批“绿色通道”,受理的129件卫生许可申请均按时办结,许可建档率、满意率均达100%

开展专利维权活动,对全区商贸流通企业进行联合执法检查,查处专利侵权和违法行为50件,调处专利纠纷10件,进一步营造尊重、保护知识产权、诚实守信经营的社会氛围。

(八)加强和创新社会治理,及时解决社会矛盾

深化政社互动,出台有关减轻社区负担和推行社区事务准入制度的实施细则,理顺基层群众自治组织与政府及其职能部门的权责关系,进一步规范政府行为,增强社区自治功能。全面推行社区事务准入制度,依据“两份清单”开展工作,减轻基层组织负担。全区所有社区(村)均与街道签订《基层群众自治组织协助政府管理协议书》,“政社互动”运行机制实现全覆盖,社区(村)委员会统一社会信用代码赋码工作全面完成。

开展“法律扶贫”专项行动,公共法律服务向弱势群体倾斜,出台《关于开展法律扶贫工作的实施意见》,通过“五个一”工作法(建立一个数据库、发放一封公开信、建立一个法律服务绿色通道、开辟一条帮扶解困渠道、建立一个工作机制)为全区345户贫困户建档立卡,整理收集包括工伤事故类、交通事故类、伤害赔偿类、赡养抚育类等7大类法律需求,累计提供法律服务77人次。开展对特殊人群困难家庭走访慰问活动,按照相应政策提供帮扶并给予一定的物质帮助。放宽经济困难标准,进一步扩大法律援助范围,累计办理法律援助案件337件,其中刑事案件19件,涉及近400人次,为群众累计挽回损失近300万元。

健全基层调解网络,完善三级调委会和区、街道调处中心建设,形成网格化治理体系。注重平时和关键节点的矛盾纠纷排查调处,建立问题联治、矛盾联调工作机制,最大程度地化解社会矛盾纠纷,维护社会和谐稳定。组织开展矛盾纠纷摸排2763次,预防矛盾纠纷1334起,调处各类矛盾纠纷2910件,成功率100%

严格落实《江苏省社区矫正工作标准(试行)》,全面实施“六巡查”机制,制定社区服刑人员行为规范“十条”红线,在润州交警大队创设我市首个社区矫正交通教育基地。完善社区矫正中心功能,加强对社区服刑人员的常态化管理和信息化监控,今年来共接收社区服刑人员81人,解矫96人,没有出现因社区矫正工作失职导致重新犯罪的现象。

做好安置帮教衔接工作,刑释人员衔接率100%,安置帮教社工配备率达标,已实施刑释重点人员必接必送24例。全区634名刑释人员帮教有序,58名强制隔离戒毒人员(2018年接收45人)后续照管工作稳步展开。“展翅新飞”工作坊关注特殊人群未成年子女心理健康,开展两期专项活动,省司法厅领导专门作出批示予以肯定。

(九)做好行政复议行政应诉工作,依法化解行政争议

年内收到行政复议申请4件均按期审结,其中维持1件、驳回2件、撤回1件。坚定支持有关执法部门严格依法积极履职,彰显复议机关的责任和担当。深入研究投诉、举报等类型疑难案件处理问题,妥善处理有关历史遗留问题以及涉台等敏感问题,注重案件办理法律效果、社会效果相统一,做到案结事了,不产生后续矛盾。精心撰写行政复议决定书等复议文书,详细论述复议观点和决定形成路径,追求“胜败”皆服、定纷止争,所作行政复议决定书具备高度说理性和说服力,成为展示行政复议工作质量和行政复议机关良好形象的优质载体。区法制机构代理以区政府为被申请人的复议案件2件,其中1件维持,另一件未审结;代理以区政府为被告的行政诉讼案件9件,其中2件撤诉,其余尚在法院审理过程中。凡开庭案件均有区政府领导出庭应诉,行政机关负责人出庭率达到100%,积极通过法定途径化解矛盾纠纷,在法制框架内维护政府的合法权益。

二、主要问题和工作打算

一年来,我区在推进法治政府建设上做了大量工作,但与建成法治政府还有距离。政府工作人员包括领导干部的法治意识还需要进一步强化,运用法治方式解决问题、推动发展的能力还需要不断提高,制度建设的实际效应有待充分发挥,行政执法和执法监督的力度需要进一步加大,影响和制约法治政府建设的深层次矛盾有待破解。在今后的工作中,要坚持问题导向,统筹谋划、多措并举、综合施策,不断提高依法行政和法治政府建设水平。

一是要积极、稳妥实施机构改革,调整优化机构设置和职能配置,进一步构建简约高效的行政管理体制,深化综合执法改革,统筹推进其他各项改革,推进政府职能转变和审批服务便民化改革,确保上级决策部署严格落实和国家法律法规有效实施。

二是要结合正在开展的形式主义、官僚主义集中整治活动,在深入推进法治政府建设方面更加坚持求真务实,秉持一切从实际出发的原则,尊重法治建设规律,积极回应社会关切和群众需求,防止形式化的苗头和倾向,在法治惠民、利民上下更大功夫。

三是要继续加大法治宣传教育培训力度,采取有效手段不断增强全体政府工作人员的法律素养,特别要让领导干部在尊崇法律、弘扬法治上进一步起到带头作用,带动本部门、本单位工作人员依法行政的自觉意识和实际能力不断提高。

四是要注重抓好现有制度体系的贯彻落实,进一步加强行政执法工作,把全面正确贯彻落实法律法规放到政府工作主要地位。不断强化和规范执法程序,加大行政执法监督力度,改进监督方式,增强监督效果。

五是要加强分类指导,推动法治政府建设协调有序整体推进。要加强对法治政府建设工作的考核评价,把依法行政情况真正作为政府工作的硬指标和硬约束,作为考核评价领导班子、领导干部的重要内容,确保政府工作始终在法制轨道上有序运行。

六是要进一步做好政府法制工作。要以法制部门机构改革和职能重组为契机,优化职能配置,健全组织结构,加强协同配合,增进工作合力,把改革的宗旨和目的体现到工作的实际成效上来。要围绕政府中心工作和经济社会发展全局,更为扎实、更加有效地开展好政府法制各项工作,使其在推进依法行政和法治政府建设进程中,发挥出更大的作用,作出更大的贡献。

特此报告。

                        

镇江市润州区人民政府

20181228
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