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索 引 号: 015000716/2018-00088 文  号: 发布机构:
生成日期:2018-03-15 体裁分类:公告,其他 组配分类:工作规则,政策解读,经济和社会发展计划,中长期计划,重大项目,公共监督
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
润州区产业发展战略规划
 

   

20176月,根据镇江市《关于调整完善镇江高新技术产业开发区管理体制的实施方案》,将润州区七里甸街道部分村(社区)划入蒋乔街道,调整后的蒋乔街道整建制委托给镇江高新区管理。为了积极应对行政区划调整带来的挑战与机遇,明确润州区战略发展战略定位与产业发展方向,特编制此规划。

本规划范围为润州区行政区域。规划基年为2017年,规划年限为近期2018-2022年,远期2023-2030年。主要规划依据为:《宁镇扬同城化发展规划》、《长三角地区区域规划》、《苏南现代化建设示范区规划》、《苏南国家自主创新示范区发展规划》、《镇江市“十三五”国民经济与社会发展规划纲要》和《镇江市城市总体规划(2002-2020)》(2017年修)。

第一章   规划背景

第一节 发展现状

经济发展水平较高,但主导产业不突出。润州地处经济发展迅速的长三角地区,2016年人均GDP是全国平均水平的2.5倍。按世界银行收入分组标准,润州已步入相对较高收入水平。在产业方面虽然润州产业门类较多,但主导产业不突出,缺乏引领型龙头企业。

服务业发展迅猛,但内部结构有待优化。2017年润州区服务业占比预计达78%,是全市占比最高的地区,同时服务业增加值增长速度和服务业固定资产投资占比在全市均处于领先地位。但润州服务业以传统商贸业、房地产业为支撑,发展后劲不足,业态亟待优化。

旅游文化资源丰富,但开发力度不足。润州境内有金山、西津渡等镇江旅游名片,又有南山风景区这一城市绿肺。在长江下游大部分岸线被工业开发占据的现状下,润州自然旅游资源在整个长江下游是独一无二的。但是润州对旅游文化资源开发不充分,由“旅游资源”向“旅游产品”的转化力度还需加强。

区位优势明显,但城市首位度不高。润州作为镇江新的行政中心、文化中心、交通枢纽所在地,区位优势明显。但是润州城市建设水平、资源要素集聚能力还需进一步提高。

第二节 机遇与挑战

随着我国社会发展新矛盾、经济发展新趋势、产业技术新突破等发展新环境的显现,区域经济社会发展面临的形势也在悄然变化。结合润州的发展基础,面临的主要机遇有:

首先,长三角区域规划的加快实施有助于引导润州产业升级。长三角地区区域规划提出“一核五圈四带”的空间格局,提升上海全球城市功能,以带动周边城市群的发展。润州在城市经济转型发展时期,应主动接受辐射,进一步优化产业结构,实现产业提档升级。

其次,宁镇扬同城化战略的深入推进有助于润州在更高层次集聚产业要素。宁镇扬三地将围绕“共建智慧创新高地、引领区域创新体系、共筑绿色休旅中心、示范沿江转型发展”等目标,实施“G312创新走廊”“复合交通枢纽”“共建国家公园”等一批行动计划。这对润州促进城市经济发展,推动金山、南山风貌节点建设,打造滨江旅游热点等带来机遇。同时,苏南自主创新示范区等区域发展战略的实施,也有利于润州实施创新驱动战略,构建特色现代城市经济体系。

第三,绿色经济成为区域发展新引擎有利于润州进一步打造特色产业。随着“绿水青山就是金山银山”“共抓大保护、不搞大开发”等发展理念的不断深入,绿色低碳节能环保发展将成为区域发展的主旋律、新引擎。这有利于润州继续做好“生态立区”文章,打造低碳特色产业。

第四,镇江大力发展先进制造业给润州带来强大关联动力。城市的发展离不开工业的发展,第三产业的兴起更离不开工业这一核心动力。镇江大力发展先进制造业的发展战略将带来更多人口、资金等要素的流入,为润州发展城市经济、生产和生活服务业的增长提供了良好条件。

同时,我们也应该看到,润州产业发展面临诸多压力和挑战,主要表现为:经济增长的质量效益有待提高,传统产业亟需加快转型,新兴产业需加快培育发展;产业集聚度和集聚能力有待进一步提升;人口总量偏少,需要引入更多年轻人;土地资源制约明显,城市空间布局和品质还有待进一步优化等。

第二章  总体战略

第一节 指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,积极应对发展矛盾的新变化,坚持稳中求进工作总基调,按照市委、市政府“产业强市”要求,以对接国家低碳城市试点建设为契机,以保障改善民生、服务城市经济发展为目标,以扩大规模、优化结构、提升层次、完善布局为重点,以深化改革、鼓励创新为动力,坚持统筹协调、开放合作、重点突破的原则,做强支柱产业,培育壮大新兴产业,提升优势产业,努力构建现代服务业与新型农业、先进制造业相融合的高效生产服务体系、与城乡居民生活需求相适应的优质生活服务体系,推动全区经济社会更好更快发展。

第二节 战略定位

润州区发展战略定位为:

融城汇智    居游润州

第三节 功能定位

宁镇扬中央游憩区(CRD)。以金山-西津渡为核心,整合旅游资源,打造人文景观,拓展旅游空间,增加文化体验、文化创意、亲子教育、休闲娱乐等复合功能,培育旅游龙头企业,构建多元化旅游企业品牌,强化市场营销,全方位、多渠道、大密度开展宣传,打造宁镇扬中央游憩区。

镇江市中央活力区(CAZ)。凭借高铁镇江站的交通便利性,以城际商圈提升为契机,努力拓展创新创业空间,积极盘活存量商贸楼宇,集聚城市的经济、科技和文化力量,融合金融、贸易、服务、展览、咨询等多种功能,并配以完善的交通与通讯条件,打造镇江市中央活力区。

历史文化传承区。将城市经济发展与深厚的历史文化保护有机结合,在城市建设过程中,延续历史故事、传承历史文化、做好历史文章,打造镇江历史文化传承区。

低碳发展先行区。立足镇江良好的基础,创新低碳技术、探索碳价机制、加强产融结合,大力发展低碳、智慧的节能环保、文化创意、生产服务等新兴业态,承担更多城市转型发展职能。

第四节 战略目标

近期(2018-2022):城区基础设施不断完善,人居环境不断美化,金融、商务等城市中心功能进一步提升,旅游、环保等特色主导产业初具规模。至2022年,润州成为长三角旅游目的地城市,旅游总收入较2017年翻一番,旅游产业成为全区支柱产业之一。同时,节能环保产业占比逐年提高,争取形成5家营收超亿元的节能环保服务企业。

远期(2023-2030):城区环境全面提升,产业结构全面优化,成为镇江市经济中心、科技创新中心、文化创意中心,建成在长三角城市群中集“绿色、智慧、宜居、富裕”于一体的窗口城区。

第三章   空间结构

润州产业发展总体空间结构为“一核三区”。

“一核”指润州的核心城区。东至黄山南路、南至南徐大道、西至檀山路,北至中山西路两侧,包括市行政中心、城际商圈等片区。以商务商贸、节能环保研发与服务、金融证券等为主要业态,重点打造镇江市中央活力区。

 “三区”分别指金山-西津渡片区、南山-官塘片区、韦岗片区。金山-西津渡片区包括西津渡、西津湾、金山景区、征润州、运河口风貌带等区域。以现代旅游、文化创意、主题展览为主要职能,重点打造润州旅游品牌,建成对外展示形象片区。南山-官塘片区包括南山风景区、官塘新城等区域,以旅游休闲、观光农业、低碳技术研发与示范等职能为主。韦岗片区包括韦岗街道,凭借资源优势,以温泉度假、健康养生为主要职能。

序号

板块

主要职能

1

七里甸板块

充分发挥市行政中心所在地和邻近高新区的区位优势,重点发展科技咨询、制造业研发设计、商务会展等生产性服务业。

2

官塘桥板块

依托低碳小镇和交通枢纽建设,加快发展低碳产业技术研发与示范、商贸流通等产业,打造低碳发展先行区。

3

宝塔路板块

依托城际商圈、城际枢纽优势,重点发展高端商务办公、现代金融、节能环保服务等产业,全力打造镇江市中央商务区。

4

和平路板块

依托西津渡、大西路和金山湖等资源,深入挖掘历史文化积淀,引入智慧旅游、体验旅游产业,不断提升旅游产业层次。同时大力叠加文化创意、休闲娱乐、亲子教育等高端服务业,积极建设长三角中央游憩区。

5

金山板块

6

韦岗板块

继续加大环境整治力度,修复生态环境,加快建设韦岗温泉养生特色小镇。

7

南山板块

坚持以生态保护为优先,大力发展健康养生、观光农业、高端农业等产业。

第四章   产业发展

第一节 产业发展原则

市场主导。进一步理顺政府、企业、市场的关系,充分发挥市场配置资源的决定性作用,坚持面向产业发展的市场需求,突出企业的主体力量。综合运用规划引导、产业政策等手段,发挥政府的引导推动作用,合理规划产业布局,实施重大项目,超前部署前沿领域发展。

人才优先。把吸引人才摆在首要战略位置。重点引进行业领军型人才,增强关键核心技术自主创新能力。加快培育自主创新型人才,增强产业凝聚力和竞争力。推动产业组织方式、商业模式创新,不断改革完善适应新兴产业发展的人才保障机制。

重点突破。把整体推进与实现重点方向的跨越发展结合起来,统筹规划,选择润州最有基础和条件的优势产业作为突破口,推进重大项目,协调重大事项,率先发展能够引领全省甚至全国的潜在领域、重点行业。

融合发展。坚持服务融合发展的理念,实现资源整合、错位发展,优化结构,促进金融、文化、旅游、物流、科技等服务产业融合发展。坚持服务业与特色农业、高端制造业的融合发展。坚持产城融合,提升服务产业与城市功能融合,实现产城良性互动,打造“产城深度融合”发展的示范区。

集约集聚。紧抓长三角区域发展、宁镇扬同城化发展机遇,着力提高主城区的集聚效应,打造一批现代服务业集聚区,促进企业向园区集中,产业向高端集聚,资源高效集约利用,形成布局合理、特色鲜明、绿色低碳的产业发展格局和现代产业体系。

第二节 产业定位与目标

产业发展定位:依托资源基础,把握产业先机,融“智慧、低碳”于一体,形成以现代旅游为主导,低碳经济为特色,金融、文化创意、健康养生等现代服务业,先进制造业,休闲农业共存发展的产业体系。

产业发展目标:(1)经济持续稳定增长。GDP年均增幅高于全市平均水平;服务业增加值年均增速高于GDP增速。至2022年,全区第三产业增加值占比85%;服务业从业人员占全社会从业人员比重达90%左右。(2)产业结构持续优化。至2022年,旅游产业成为全区的支柱产业之一,占全区服务业增加值比重提高10个百分点。节能环保服务业成为潜导产业。生产性服务业增加值占全区服务业增加值比重超50%。金融机构数特别是法人金融机构数占市区三分之二以上,金融业对税收贡献率达15%。(3)产业载体发展壮大。推进集聚区、企业、项目三大载体建设。全区现代服务业集聚区实现营业收入年均增长10%以上。实现年销售500万以上领军人才创业企业零突破,力争新增省级服务业集聚区1家以上。

第三节  产业方向与任务

1、重点发展现代旅游业

以镇江市全域旅游创建为契机,做好润州旅游产业总体规划,创新旅游体制机制,培育壮大市场主体。统筹整合全区旅游资源,把“珍珠”串成“项链”,以“旅游+”和“+旅游”为途径,做精“吃住行、游购娱”产业链条,精心打造别具特色的精品旅游线路。进一步完善旅游配套设施,形成特色鲜明、配套齐全、融合发展的旅游板块,推动旅游发展从浅层景观旅游向深层次文化游、体验游、休闲游、养生游转型,打造沪宁线上一流的旅游目的地。2022年,全区实现旅游总收入120亿元以上,年均增长10%以上,建设成为长三角最受欢迎的旅游目的地之一。

--做大“山水旅游”文章。充分发挥润州“真山真水” 的旅游特色,加大与市级投资平台资源整合力度,完善景区建设。加快自然山水资源与娱乐、养生等元素深度融合,持续推进润州旅游业与关联产业的深度融合开发。重点打造金山、西津渡、南山等旅游板块,鼓励建设大型主题公园,推进湿地公园、海洋魔幻世界、“白蛇传”水景秀等项目建设,以大景区、特色景区建设构建润州旅游产业格局,打造特色旅游品牌,推动旅游产业转型升级。支持镇江文旅集团、西津渡文化旅游公司等打造文化旅游概念上市公司。

--做实“人文旅游”文章。进一步挖掘镇江历史文化名城内涵,推进文化与旅游的融合,规划主题鲜明的文化旅游板块,大力发展文化旅游项目,塑造润州旅游品牌。继续在主流媒体投放润州旅游形象广告,在主客源地媒体做好城区旅游形象宣传。创新举办各类旅游节事活动,适时包装推广润州旅游特色线路。重点打造镇江“南朝文化”品牌,依托西津渡、大西路等历史文化资源,大力发展文化旅游。对米芾、赛珍珠等“历史名人”资源,《文心雕龙》《昭明文选》等“古典文化”资源,白娘子与许仙等“爱情”资源进行整合,统一包装,形成文化旅游长廊。在旅游项目中融入各地文化基因,如和平街道的渔文化、官塘桥街道的农耕文化、韦岗街道的红色历史文化,让文化内涵与旅游产品交相辉映。

--做好“康养旅游”文章。延长旅游产业链条,推进旅游业与大健康产业融合发展,促进旅游二次消费。依托南山风景区自然生态优势,积极发展健康疗养、中医药保健等特色康养旅游产业,大力培育观光农业、林下经济等体验式都市农业,努力打造“一山一景(品)”,适应现代人“养眼、养生、养心”的康养慢时尚,努力营造南山养生文化氛围。充分挖掘韦岗温泉的优势,建设“韦岗温泉小镇”。

--做精“智慧旅游”文章。加快智慧旅游城区建设,推进发改、国土、规划、交通等涉旅部门数据信息共享,提升城市旅游服务、现代市场营销、行业智能管理水平。深化与国内重要旅游电子运营商的合作,积极推进智慧景区建设,建立景区资源管理系统、网上自助导览系统、监控管理系统等,实现导航、导游、导览和导购服务智能化。推动旅游企业信息化发展,鼓励旅行社、星级饭店等大力发展旅游电子商务,推动“旅游+互联网”的跨界融合。至2022年,建成智慧旅游示范基地,打造润州旅游产业提质转型新亮点。

2加快发展现代金融、文化创意等现代服务业

通过新增和盘活空间资源,打造特色鲜明、配套完善的产业集聚区,培育提升发展现代金融、文化创意等现代服务业。同时抓住制造业服务化趋势,发挥全市政治中心、行政中心辐射带动作用,大力发展工业设计、信息软件、科技服务、咨询服务、检验检测等高附加值生产性服务业。

--现代金融产业。优化金融产业布局,加快建设金融产业集聚区。支持骨干旅游企业通过企业债券、项目融资、产权置换等方式筹措资金,发展壮大。支持旅游企业采取资本扩张、品牌输出、特许经营等方式推进连锁、联合和集团化经营。面向装备制造等行业,大力发展供应链金融业务,引导制造企业与金融租赁公司合作,发展设备租赁和融资租赁服务,实现资源共享和优势互补。丰富金融业态,鼓励民间资本积极参与风险投资、担保公司、科技创投、小额贷款、金融租赁等,支持本地企业打造互联网金融服务平台。

--文化创意产业。依托伯先路、大龙王巷等历史街区的文化特色和改造契机,加快城市设计与控详修编,采用城市有机更新、微改造模式,更加突出古城区文化功能。融合镇江烙铁画、篆刻、竹编等非物质文化遗产和民间手工艺,通过对创意生活、工艺产业、民俗表演艺术产业的打造,提升传统文化产业化水平,形成镇江文化品牌名片。围绕文化消费、创意设计、新兴媒体等重点文化产业,重点加快南山文化创意产业园、西津渡文化产业园等特色文化产业园区建设和提升发展,促进文化创意产业集聚发展。

--工业设计等生产性服务业。发挥江苏大学、江苏科技大学等区域科研资源优势,吸引南京等外地科研院所分支机构、企业性研发机构以及国内外知名的科技服务、设计服务机构集聚润州,做优做强制造业工业设计、研发服务、软件与信息服务等业态。加快专业化科技服务平台建设,切实提升润州科技研发水平,提高对江苏省乃至长三角区域产业发展的支撑能力。

3促进节能环保服务产业发展,打造特色低碳产业

成立产业发展引导基金,促进技术与市场融合、创新与产业对接,大力培育和规范节能环保服务业市场,推进重点领域发展与模式创新,形成以低碳、节能和清洁生产技术服务为特色的环境服务产业高地。至2022年,引进2-3家全国节能环保领域研发领军企业总部入驻。

--投资设立市级低碳经济促进中心。争取市级政府支持、区政府主导、社会资本参与,共同设立镇江市低碳经济促进中心,主要负责低碳经济信息服务平台建设运营、国际低碳大会筹备与日常工作,承担会议展览、供需对接、国际合作、咨询培训等非营利职能。同时,推进润州低碳技术宣传与应用,与国内外知名节能环保机构建立联系与合作关系。建立对第三方环境治污企业的约束机制,强化节能环保行业的政府监督。

--建立镇江低碳经济创新研究院。引入清华启迪等智力资源,建设虚拟网络和实体机构相结合的以孵化低碳经济主体为主要职能的“镇江低碳经济创新研究院”。以机构入驻和人才引进等多种途径,吸引境内外其他高校、科研院所和企业的创新资源。重点孵化除尘脱硫、三废处理、余热余压利用等第三方环境治理高新科技企业。

--大力扶持合同能源管理产业。培育壮大节能技术示范、产品产业化及推广应用,节能建筑设计,节能量交易服务等节能管理服务企业。支持高耗能企业与专业化节能服务公司对接合作,开展节能培训和节能诊断,实施合同能源管理项目,提高能源利用效率。

--积极发展环境大数据产业。以长三角突出环境问题为重点,加强污染物在线监测和现场快速检测技术研发,以及相关标准物质的研发和应用。推动环境调查、环境风险评价、环境规划、环境影响评价、环境监理等环境咨询服务企业成长。

4融合发展智能制造产业

紧抓制造业服务化、个性化、定制化发展趋势,加快布局前沿产业,积极寻求与大院大所合作,力争在人工智能、新一代5G移动通信技术、节能环保服务等领域取得突破。

--瞄准环境监测市场,发展智能仪器仪表研发与产业化。包括在线环境监测专用仪器仪表、传感器及其系统、智能测量仪器仪表等,促进环境大数据服务产业发展。

--面向个性化消费市场,发展高效节能设备与产品研发制造。包括家用、办公和商用设备,各类家电智能控制节能技术,智能化、个性化节能产品,助推节能环保服务业发展。

--助力智慧润州建设,大力发展物联网产品研发与生产。包括各类智能传感器、无线射频识别(RFID)标签与读写器等物联网识别设备和定位产品,促进环境物联网产业发展。

5、加快提升传统服务业

依托润州现有产业基础,依靠科技引导,搭乘互联网+发展热潮,加快提升商贸流通等传统产业,努力实现全区服务业智慧化、规模化,提升传统服务业的整体实力。

--迅速提升商贸服务业。推动传统商贸转型,积极引入品牌之家、直营店、概念店等新业态,推进经营模式创新,快速提升市场消费环境和人气。实施城际商圈提升工程,打造多种业态相互补充、线上线下相互融合、布局合理特色鲜明的区域中心。在南徐新城等商贸设施不完善的片区,引入“互联网+社区便利店”的倍全模式,重点优化便民服务,提升商业整体竞争力。推进西津渡民国风情一条街、春天里醋街和大西路老字号一条街等特色街区建设,鼓励老字号保护和创新发展,进一步彰显城市特色。加快青年广场、东方伟业、金山宝地等商圈业态提档升级,为发展城市楼宇经济“腾笼换鸟”。

--加快发展智慧康养产业。推动企业和健康养老机构充分运用智慧健康养老产品,创新发展慢性病管理、居家健康养老、个性化健康管理、互联网健康咨询、养老机构信息化服务等健康养老智慧化服务模式。积极构建养老、医护、康复服务相互衔接的服务模式,创新医养融合发展。拓展传统养老产业链,鼓励和支持社会各界积极参与养老服务体系建设,引导社会资本进入养老服务业领域,满足多样化的养老服务需求。以健康管理、照护、休闲、移动健康等为重点,培育一批以个性化服务、会员制经营、整体式推进为特色的健康管理企业和机构,为社区居家康养提供专业服务支撑。

--有序发展房地产业。围绕城市定位,转变开发模式,鼓励发展与相关产业结合的跨界地产,如体育地产、养老地产、文化地产等。大力发展节能省地环保型住宅,扩大成品装修住房开发比重,实施住宅性能认定和产品认证制度,更好地满足群众的购房需求。推广低碳建筑,建成一批低碳示范社区,创建一批国家和省级低碳建筑示范工程。控制传统商业地产过快发展势头,尽快出台规范城市商贸综合体和专业市场有序发展的意见,对新增商业地产强化开发企业自持比例和时间要求,防范融资风险。集中整治房地产闲置土地,盘活用好土地资源,促进房地产市场健康稳定发展。

第五章  配套措施

第一节  营造创新创业环境

积极培育高端引领型创新企业。围绕节能环保服务、文化旅游等业态,加快引进全国一流、国际知名的创新型领军企业。实施创新品牌行动,培育具有国内外重大影响力的知名品牌。促进龙头企业与中小企业的协同创新,形成具有区域特色的创新集群。营造人才集聚、创新活跃、平台完善、氛围浓厚的创新创业环境。

提升创新成果转化能力。健全产学研合作体系,重点推进节能环保、新能源、低碳技术、智慧旅游等产业的企业技术中心建设,支持企业与高校、科研院所建立科技创新协同中心。

鼓励创新创业。大力实施创业引领计划,鼓励和支持高层次人才、高技能人才等重点人群创业,鼓励市外、国(境)外人才、留学归国人员来润州投资创业。

第二节  加快发展楼宇经济

以“优巢”与“引凤”为楼宇经济发展的基本战略,以打造税收“亿元楼宇”和“特色楼宇”为抓手,优化布局、培育特色、精准服务,着力提升商务楼宇入驻率、税收贡献率,建立健全楼宇经济发展机制,为增强区域经济实力提供有力支撑。至2022年,支持发展重点楼宇20幢,打造税收亿元楼宇2幢,已建成的楼宇生产性服务业企业入驻率达50%以上,楼宇经济群税收对地方税收贡献率达10%以上。形成主体功能明确、产业发展联动、资源配置优化、整体效能提升的楼宇经济发展格局。

重视规划,完善配套。进一步梳理全区未来新增楼宇的项目规划,在总量、品质上加以审批控制,建设阶梯式、差异化的楼宇经济集聚区。

树立标杆,打造品牌。以城际商圈、南徐新城、青年广场等区域为重点,大力引入金融服务、节能环保、体育会展等商务商贸企业,打造主题示范楼宇,提升楼宇品质,树立全市领先的楼宇经济标杆。

制定政策,加大培扶。制定楼宇经济扶持政策,对于生产性服务业发展较好的楼宇,给予楼宇招商管理主体、入驻企业、物业经营管理公司以及楼宇业主一定额度的财政奖励。

提升服务,促进转型。适当引进专业人才充实楼宇经济管理服务队伍,建立区级楼宇管理服务的统一平台。将物业管理与楼宇党组织、工会建设及楼宇经济管理服务结合起来,提升管理服务能级。在楼宇开发建设方面,更多地引入知名地产商开发高档商务商业楼盘,利用其自有的专业化招商与管理团队。在楼宇招商方面,鼓励社会中介参与招商,与专业服务商合作,开展以商招商活动。

第三节 提升城市人居环境

优化城市交通。大力进行道路提升改造工程,加快城市道路特别是市中心道路建设和路面提升改造工作,并结合城市管线建设改造,让城市环境更美丽。加快构建快速路网。建议将长江路、檀山路、黄山路进行快速化改造,让城市运转更顺畅。加快轨道交通建设。地铁2号线建议与扬马城际接驳,待扬马城际具体方案提出后再确定2号线具体走向,地铁三号线与宁镇城际对接。

加快城市双修。实施老城区微更新计划,加快“生态修复、城市修补”的城市双修工作。编制老城区有机更新总体规划,以“不搞大拆大建、尽量利用原有建筑”为指导,用充满创意的小修小补,让老旧空间焕发新生机。创新老城区房地产管理模式,建立政府+企业+个人的共同管理模式和利益分担机制,鼓励社会参与,加快旧城改造步伐。

完善城市功能。加大政府财政投入力度,重点支持医疗卫生、教育等设施升级改造,提升公共服务水平。加大以城市供水、供电、文化、娱乐等功能设施为重点的项目建设力度,打造交通便捷、环境优越、生活品质高的长三角地区高端人才“第二居所”。

第六章  保障机制

第一节  组织领导

建立联动机制。理顺润州与市级投融资平台的联动发展机制,建立由市分管领导、市属产业集团、润州区三方人员组成的定期联席会议制度,推进资源共享,搭建联动招商、项目推进机制,实现互利“双赢”。

完善考核机制。建立部门职责明确、分工协作的考核机制;理顺相关部门的工作协调机制,按业务流程建立职能部门的逐级评价机制,进行过程管理。

健全统计机制。在物流、商贸、楼宇经济、总部经济等符合区域发展的优势产业或热点领域,建立区、街两级统计机构监测和动态跟踪机制,进行分析和预测。

第二节  资金保障

加大财政扶持力度。制定《润州区促进产业转型发展的若干扶持政策》,包括产业转型专项资金和产业引导基金,通过直接补助、基金参股等方式,鼓励和扶持优势主导产业发展壮大,培育和引导新兴产业,提升传统商贸业。

努力吸纳各类资本。以市场化为导向,引入融资中介,推动商业银行及地方金融机构增加对服务业的信贷支持;鼓励发展融资租赁业务;支持符合条件的服务性骨干龙头企业进入资本市场融资;通过政策支持与税费优惠,积极引导民营资金投向服务业。

第三节  空间保障

政策支持,保障规划空间。对优化产业结构、溢出效应大、带动能力强的产业重点项目给予空间用地保障;城市总规、旅游度假区及各类区域规划确定的商业、服务业等公共服务设施和旅游设施用地,不得擅自改作他用;在符合土地利用总体规划的前提下,对利用荒地、荒山、荒滩等土地开发的旅游等服务业项目,给予重点支持;对本规划明确的“一核三区”重点功能区,引导相关企业集聚发展。

整合资源,推动空间优化。出台加快楼宇经济发展的激励措施,全面盘活区域范围存量楼宇资源,努力引入一批企业总部、研发中心、销售中心、科研院所;整合区内有效土地,改造旧城区,在繁华区段限制住宅,建设商业楼宇,并鼓励国内外知名企业自建企业总部;加快服务业产业集聚区的建设,根据服务业发展定位进行合理布局和项目分配。

第四节  人才保障

强化人力要素集聚。实施“润州英才”等系列人才引进政策,加大高端人才、创新人才引进与培养力度,积极支持企业引进紧缺型的中高级专业技术人才和管理人才,积极培育一批适合产业发展的技术人才;建立高层次人才库,加大对重点产业领域所需的高层次人才优先保障;积极完善人才激励机制,支持企业采取股权、期权等方式激励集聚的高层次人才;努力创造人才创业就业的良好环境,在户籍迁入、安家住房、医疗保健、子女入学等方面为其创造便利条件;进一步调整加大人才吸引范围和补贴力度,尤其加强针对普通高校毕业生的政策吸引力;建立柔性人才引进机制,广泛吸引国内外创新人才到润州创新创业。

完善创新平台建设。着力引进具备较高技术水平的研究试验机构,搭建节能环保产业创新创业孵化平台,为广大中小企业提供技术支持,提升自主创新能力和服务业企业发展层次;以重点项目为载体,引导龙头企业、高等院校和科研院所组建产学研新型联合体,共同推进低碳、智慧高技术的研究和科技成果的转化;继续开展企业科技业务培训,加快实施“品牌、专利、标准、设计”四大战略,不断提升核心竞争力。

第五节  生态保障

完善环境保护激励约束机制。形成政府、企业、公众共治的环境治理体系;建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制;试点对国家自然资源资产的管理体制,在制度框架下有效监管自然资源资产的数量、范围和用途,落实自然资源资产所有权人的权益;建立生态文明建设绩效考核体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,构建有利于生态文明建设的激励约束机制。

进一步推进节能减排工作。加强企业用能管理与能耗考核,对区内用能大户进行重点监控,督促企业提高节能水平;一方面通过政策引导和服务促进,鼓励能源管理企业落户润州,研发周边制造业节能管理、技术改造方案,服务周边工业企业;另一方面继续开展有序用电专项工作,运用经济手段加大用能大户提高能源资源利用效率,并在政府机关推广节约用能实施方案。

加大低碳城区建设力度。合理规划城区生态景观体系,每年安排一定数额的专项资金用于扶持城区建设生态化改造,加大城区绿化建设;实施环境准入制度,按照建设低碳城市标准设置环境排放和能源消耗准入门槛;推动城建项目落实从项目开工到竣工投产的各项环保措施;鼓励城市建设走绿色、低碳道路,让城市建设成为低碳经济的最大践行基地。

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