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索 引 号: 015000716/2018-00005 文  号: 发布机构: 镇江市润州区人民政府
生成日期:2018-01-17 体裁分类:公告 组配分类:区政府文件,公告公示
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
关于2017年度法治政府建设工作情况的报告
 

关于2017年度法治政府建设工作情况的报告

2017年,在市委、市政府的坚强领导和上级部门的力指导下,我区以中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015—2020)》为指引,认真贯彻省、市加快推进依法行政的各项要求,坚持求真务实,扎实做好工作,积极创新作为不断为建设法治政府作出新努力,取得新成效。

一、2017年法治政府建设工作主要情况

加强法治宣传教育夯实思想认识基础

1.研究制定“七五”普法规划实施情况考核验收办法,印发全区法治宣传教育年度工作要点,出台加强国家工作人员学法用法工作意见,抓好重点对象的学法工作。健全考核机制,确保领导班子学法、国家工作人员学法、法治培训、任职法律考试和领导干部述法等制度有效落实。印发《法治宣传教育重点单位“谁执法谁普法”普法责任清单》,实行普法工作责任制。继续开展公务员能力建设培训,积极参加“江苏省百万党员学宪法学党章考法活动”,不断增强公务人员依法履职的职业素养和政策水平。

2.坚持法治政府、法治社会一体建设,发挥政府主导作用。广泛开展“12.4”国家宪法日暨法治宣传月集中宣传,营造良好社会氛围。区法制办会同区多个部门开展行政执法主题宣传活动,展示市场监管、环境治理、卫生保障、城市管理等方面工作成效,宣传行政执法知识,详细解答群众关心的问题,树立严格规范公正文明执法的良好形象强化法治宣传教育师资力量,成立“七五”普法讲师团,多层面、多领域开展宣讲活动。区、街道、村(社区)三级联动开展“法护人生、法进家庭、法润村居”三大行动,广泛发动群众参与,打造我区“七五”普法品牌。

(二)加强制度建设,规范行政决策行为

1.制定辖区街道和区级机关绩效管理考核实施意见,加大法治建设指标权重,科学合理设置考核内容和评价标准,树立正确导向,强化目标引领,协调有序推进法治政府建设工作。制定债务风险预警办法和区级政府性债务风险应急处置预案,建立健全相应工作机制,牢牢守住不发生区域性系统性风险的底线,防范财政金融风险。制定农村产权、集体资产交易和土地承包经营权流转交易方面的一整套管理办法和规则,推进农村产权交易市场规范化、制度化建设,加强对农村产权交易行为的监督管理。

2.全面加强生态环境保护制度,落实绿色发展理念。建立全面推行河长制领导机构和协调联动机制,实行数据信息共享,构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。创建“省土地执法模范区”,全面履行土地执法监察职能,加强预防、及时查处土地违法违规行为。制定处置森林火灾应急预案,组建专业队伍,健全生态安全应急处置体系。全面完成畜禽禁养任务,积极巩固治理成果,明确主体责任、加强监督巡查、实行月报告制度、强化考核惩戒,加强畜禽禁养长效监管,大力建设美丽乡村。开展危险化学品安全综合治理,规范化工园区管理,淘汰低端落后化工企业。

3.区委、区政府共同举行法律顾问聘任仪式,出台工作规则,聘任区委法律顾问2人、法律专家库成员6人,区政府法律顾问12人,区委主要领导和区政府区长、常务副区长都出席聘任仪式并讲话。充分发挥法律顾问和法律专家库成员的参谋作用,围绕全区重大决策、制度建设等方面事项进行评估论证、审查把关。充分发挥政府法制机构职能作用,加强对政府合同、行政协议以及政府信息答复等的合法性审查。加强全区重点工作督察督办,健全工作网络,制定工作规程,强化结果运用,确保重大决策部署贯彻落实。

   (三)在法治框架内推进改革,重大改革于法有据

以推进供给侧结构性改革为主线,在法治轨道上推进改革重点任务落实。深化区属国有企业公司制改革,依法履行国有资产出资人职责,制定改制企业人员处置方案,确保改制平稳有序。改革区管企业负责人薪酬制度,坚持政府监管与企业自律相结合。改革街道财政管理体制,使财权和事权相匹配。做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作,在所有村(涉农社区)开展清产核资,在涉农街道开展农村社区股份合作改革试点。实施教育督导评估制度改革,建设绿色评价指标体系,探索建立职业教育混合所有制投入与运行机制。推进医改创优,打造特色科室,推进家庭医生签约服务。把“两法衔接制度健全与改革”和“规范性文件审查、梳理制度与完善”确立为民主法治领域改革的两大任务。

(四)落实“放管服”要求,推进行政审批制度改革

1.建立健全“不见面审批(服务)体系”,依托“e办事平台”,扎实推进“网上办、集中批、联合审、区域评、代办制、不见面”。全面梳理“不见面审批(服务)”事项清单,推进网上全程办理,优化审批服务流程,实行企业投资建设项目“预审代办制”。实行个体工商户登记审核合一制和并联审批模式,不断压缩各类行政许可审批时限,企业登记网上预审缩短为1个工作日,企业登记压缩为2个工作日,统一社会信用代码换照压缩至30分钟,个体工商户登记改为当场办结,实现高效便捷,商事制度改革工作在全省位于前列。

2.稳步实施企业“五证合一”、个体工商户“二证整合”改革,今年已完成“五证合一”办件5558件、“二证整合”办件5342件。积极试点商事主体名称自主申报制度改革,已完成名称库清理和自主申报软件测试反馈等前期准备工作。有序推进企业简易注销改革,已有31户企业完成简易注销。全区目前实有各类市场主体28450户,注册资金635.83亿元;2017年新发展企业1727户(含分公司),注册资金99.75亿元,新发展个体工商户2702户,资金总额3.29亿元,均呈井喷式增长。

(五)引入信息化手段,开启市场监管新模式

1.在食品安全、农贸市场、电梯安全、餐饮安全和网络交易等领域推行智慧化监管,利用信息技术手段整合监管力量,提升监管效能。在全市辖市区中率先设立网络交易监管机构,加强数据共享、信用监管和社会共治,建立网络市场监管长效机制。

2.通过与6家银行合作,将工商注册登记业务窗口前移至银行各营业网点,通过电子身份认证和电子签名,全面实行企业、个体工商户设立登记全程电子化,实现“不见面”审批,提高登记管理信息化、便利化水平,已有近百户企业和个体户完成全程电子化登记。

3.围绕“营造诚实守信的网络交易环境和安全放心的网络消费环境”目标,推动电子商务领域放心消费创建工作。对全区20多家电子商务平台和网店经营户进行排查走访,组织网络交易平台和网店开展放心消费创建申报。

(六)推行“三项制度”,提高行政执法水平

1.明确目标任务、部门责任和完成时限,抓好三项执法制度落实,推进行政执法公示,广泛接受社会监督;规范执法过程记录行为,做到执法全过程留痕、可追溯管理;加强重大执法行为审核,确保执法决定合法合规。

2.为328名行政执法人员发放了新的行政执法证件,不断加强执法队伍规范化建设。推进行政权力阳光运行,做好行政权力库的更新维护,对有关119个行政权力事项的遗留问题进行处理,或予审核入库或予退回,另外审核上报权力事项94项,大力推动行政权力事项集中办理。

3.严格规范重大行政处罚行为,加强“两法衔接”,区市场监管和环保部门向公安机关移送涉嫌犯罪案件4件,都已录入“两法衔接”信息平台,报区检察机关备案。

4.规范行政执法案卷制作,在2017年度全市行政执法案卷评查中,区市场监管局、区安监局、区城管局、区环保局和区公安分局均获行政处罚案卷二等奖,区市场监管局、区卫计委、区水利局均获行政许可案卷二等奖。

(七)加大行政执法力度,加强重点领域监管

1.对全区20家农资经营门店开展8次执法检查,出动生猪屠宰监管人员80多人次,无害化处理各类病畜禽5吨。对全区无公害农产品企业进行4次检查,多次检查沿江捕捞渔民的安全设施和作业情况,依法查处非法捕捞案件1件、涉林违法案件4件,有效规范全区农业生产经营行为。

2.严厉打击餐饮食品生产经营违法行为,对进口食品、畜禽水产品、婴幼儿配方乳粉等行业开展专项整治。检查学校、幼儿园食堂及大型以上餐饮单位156家,对22家单位实施餐厨废弃物管理专项检查,组织完成食用油等16类799个批次抽检和1200个批次食品法检,查处食品违法案件42件,有效保障餐饮食品安全。

3.加强对处方药销售、执业药师在岗在位、疫苗冷链药品安全、城乡结合部药店诊所、医疗器械使用等方面的监督管理,开展重点经营企业摸底调查和抽样共24次,抽样160批次,覆盖生产、批发、医疗机构等多个环节。监督检查药品生产企业2次,参与药品批发企业检查2次,药品经营企业飞检2次、企业认证3次,医疗机构飞检1次、医疗机构监督检查3次,有效防控药械安全风险。

4.维护公平竞争市场秩序,开展家用电器、日用消费品质量安全项目化执法专项行动;进一步规范生产者、经营者资质,完善生产许可、认证认可管理;严厉打击各类以次充好、销售不合格产品及商标侵权等违法行为。对255个批次商品质量进行抽检;检查各类市场主体包括大型超市、专卖店、零售店、批发市场80余家,下发责令改正通知书11份,立案24件。开展专利维权行动,对商贸流通企业进行联合执法检查,查处专利侵权违法行为31起。

5.加强日常监督检查,开展节日安全检查,深入排查各类安全隐患,抓好安全生产各种专项整治。实施安全生产信息化建设应用,建立覆盖街道(园区)、行业监管部门、生产经营单位、中介服务机构、社会公众等5类用户的互联网+安全信息化系统,逐步实现安全生产监管信息来源可查、去向可追、责任可究、规律可循,为保持全区安全生产良好状况提供技术支撑。

(八)推进基层治理创新,夯实法治建设根基

1.深入推进“政社互动”,进一步减轻社区(村)负担,提升城乡社区治理水平。梳理社区(村)协助党政部门工作事项59项、依法履职事项10项,确认城乡社区盖章事项准入14项、取消14项,全部实行目录化管理。

2.推进“参与式治理、精细化管理、一体化服务”的社区服务管理体系建设,联姻辖区单位共驻共建,融入社区治理;联合多方议事,推进社情共商;联动社会组织,汇聚治理活力,构建“三联三融”现代社区治理新模式。杨家门社区“流动小板凳”、电力路社区“片区网格化”等议事、治理模式在全市影响广泛。

3.推进省现代社区治理创新实验区建设,在8个社区试点的基础上,经专家课题组总结,编印《润州区参与式治理工作指导手册》,规范参与式治理的主体、程序和议事规则。建立“321”参与式治理体系,形成居民代表议事会、社区事务会商会两级议事组织,构建以居民自治为核心的社区治理模式。开展议事会商900多次,参与单位近百个、群众上万人次,解决毁绿种菜、广场舞扰民等问题6000多件。开展以“无矛盾纠纷激化、无民转刑案件、无群体性事件”的“三无”村(社区)创建活动,进行社会矛盾和安全隐患大排查大整治,确保全区社会治理安全稳定。

(九)以增进民生福祉为依归,在法治惠民上倾心尽力

1.强化富民增收工作领导,实施富民增收4年方案,创建“充分就业区”,落实创业财税优惠政策。实行农村公共就业服务四项制度,开展“春风行动”“就业援助月”等活动,保障城乡劳动者充分就业。全区城镇新增就业1.01万多人,城镇失业人员再就业5180多人,就业困难人员实现再就业870多人,实现农村劳动力转移200多人,均超额完成全年任务。

2.开展劳动保障执法大检查,检查企业劳动合同签订、用工管理、工资支付、缴纳社会保险费等情况,涉及用人单位100多家,补签劳动合同60多份。重点开展农民工工资发放专项检查,全力做好农民工工资清欠工作,立案查处48起,督促用人单位参保缴费27.35万元,追发劳动者工资等待遇55.88万元,结案率达100%。区社会保险管理机构被评为“省级社会保险经办服务示范窗口”。

3.把社会救助列为全区经济社会发展总体规划重要内容,补齐民生短板。针对润州“老城区、老居民”的特点,加强对困难群体的生活保障和困难救助,区财政优先保证社会救助资金。进一步提高城市“三无”人员、农村“五保”人员供养标准和城乡低保标准。发挥区社会救助联席会议制度作用,明确属地和相关职能部门的救助职能和工作分工。强化对社会救助工作人员的纪律约束和救助资金物品监管,加强对低保户的动态监管,加快困难群众基本信息数据库建设,推动各部门救助资源、救助信息和救助需求对接,实现精准救助。

(十)加强内部监督,从严规范政府行为

1.规范审计现场管理,严格审计执法审核,完善衔接配合机制,进一步加强审计监督。加强政府性投资建设项目审计,实现街道、部门以及重点行业、重点领域全覆盖。对东篱春晓安置房、何家湾地块等重点项目实行全过程动态审计管理,把好预算、招投标、签证、决算、支付款项等关键节点。大力提升政府投资建设项目审计成效,截至11月底完成竣工决算项目92个,总核减额约2.41亿元,平均核减率20%以上。坚持经济责任任中审计和离任审计相结合,提高任中审计比例,完成经济责任项目11项,其中任中审计项目8项。将审计覆盖至村一级,如对黎明社区和金山社区两个涉农社区2016年度的财务收支情况进行审计,通过抽审发现问题、整改规范,推进全区村(社区)“三资”管理,加强基层廉政建设。

2.加强行政监察,深化执纪审查。截至11月底区纪检监察机关立案查处违纪案件30件,其中违反法律法规案件16件,挽回直接经济损失60余万元。深入推进“三治理一挂牌”专项行动,督促18个涉农社区全面完成清产核资,6个涉农街道农村产权交易服务中心全部挂牌并运行交易,对数字脱贫、虚假脱贫,扶贫不务实不扎实、结果不真实、发现问题不整改的严肃问责。对2个村(社区)和6个社区卫生服务中心财务进行抽查抽审,查处村(社区)和基层单位干部11人。制定区级机关作风效能目标考核实施细则,加强对行政执法、工作作风、服务效能等方面的监督检查。开展提速增效、依法履职、整庸治懒等专项行动,定期发布《要情督察》,以督察推进工作落实,完善“三查一监督”联动督查机制,确保中央和省市区决策部署有效落实。

(十一)注重通过法定途径,解决社会矛盾纠纷

1.高度重视行政复议工作质量,在2017年全市行政复议案件质量评比中拔得头筹,荣列第一。收到行政复议申请5件,在受理阶段妥善处理问题,防止引起后续矛盾。受理不服重大行政处罚类案件2件、政府信息公开类案件1件,全部审结并且全部做到案结事了。通过敦促有关方面做好相关工作,使一起案件的当事人达成谅解,迅速实现定纷止争,申请人撤回了复议申请,实现了实质性化解行政争议的目的,处理结果圆满多赢。在办案过程中加强交流沟通,通过出具书面意见书等方式引起相关部门重视,让复议对改进执法产生有力推动,得到部门高度认可。

2.认真应对行政诉讼法修改后复议机关成为共同被告的问题。在2016年审结的行政复议案件中,有3起申请人在2017年提起了行政诉讼,作为复议机关的区政府成为被告。3个案件当中,1件被维持,另2件均驳回了对复议机关的起诉。此外,以区政府为被申请人的行政复议案件今年有3件,区政府认真答复,向市复议机构坦陈意见、表达观点,积极配合复议机关做好调查和审理工作。

3.高度重视行政应诉工作,认真接受司法监督,重大应诉案件及时召集涉案部门、法制机构进行会商,详细研究案情,提出诉讼方案。如1起因房屋征收引起的案件,区政府主要领导两次专门听取汇报,作出明确的指示和要求。针对房屋征收补偿类案件居多的特点,有关部门加强应诉工作协调,着力解决案件暴露出来的问题。以区政府为被告的行政诉讼案件今年发生6件,其中1件原告撤诉,其余5件未审结;另外6件旧存案件也未审结,需要继续参与庭审或者听证。所有开庭审理的案件,行政负责人出庭率达到100%。

二、主要问题和下一阶段工作初步打算

一年来,我区在推进法治建设上取得了一定的成效,但与实现法治政府建设目标还有距离,有些政府工作人员的法律意识和法治观念还需要进一步强化,依法行政工作的体制机制有待进一步健全,制度建设行政决策、行政执法、执法监督等方面还存在不足,需要在今后的工作中加以改进

一是要进一步提高认识,夯实思想基础。要面向全体公务人员,抓住“关键少数”,把加强学法作为一项长期任务,持之以恒、抓紧抓实健全行政执法人员岗位培训制度,组织行政执法人员进行常态化培训不仅要突出部门法的学习培训,还要加大通用法律知识、法学基础理论以及相关领域知识的学习权重,提高正确执行法律法规政策的能力和水平。

二是要健全依法决策机制,确保决策科学、民主。认真执行行政决策制度规范,把权力关进制度的“笼子。建立健全重大决策管理制度、全过程记录制度和立卷归档制度,严格执行重大决策报告备案制度,大力推进决策公开,开展决策后评查,严格执行决策责任追究制度。

三是要深入实施行政执法“三项制度”,认真总结试点经验,形成可复制、可推广的成果进行推广,使行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等行为进一步得到规范。

四是要以提高规范性文件制订质量、推进简政放权、强化执法监督、履行好行政复议职责等为抓手,进一步优化政策环境、政务环境、执法环境和维权环境。

五是要做好规定动作,落实顶层设计,把上级的部署和要求及时准确贯彻到位,做到令行禁止、高度统一;同时要立足区情实际,加强自主创新,突出运用法治方式、法治手段破解难题,使法治政府建设成果在服务发展、服务社会、满足公众期待上取得更多、更大实效和成果。

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