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索 引 号: 015000716/2017-00219 文  号: 镇润政办〔2017〕22号 发布机构: 润州区人民政府办公室
生成日期:2017-03-21 体裁分类:公告,意见 组配分类:区政府办公室文件,公告公示
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
镇江市润州区人民政府办公室关于2017年全区食品安全工作的意见
 

镇江市润州区人民政府办公室

关于2017年全区食品安全工作的意见

各街道办事处,各场圃,润州工业园区管委会,区各委办局,各直属单位:

2017年全区食品安全工作的总体目标是:以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记和李克强总理的重要指示批示精神,“严”字当头,紧而又紧,着力铸造食品安全源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩、失责严问的安全链和责任链,让人民群众吃得更放心、更安心,不断增强人民群众对食品安全的获得感,为高水平全面建成小康社会和建设“强富美高”新镇江提供有力的支撑。

一、立足源头严防,把好食品安全质量关口

(一)加强产地环境保护。启动耕地土壤污染状况详查,摸清农用地土壤污染的面积、分布、主要污染物及污染程度,在典型区域开展土壤与农产品协同调查。深入开展耕地质量保护与提升行动,推进农业面源污染防治攻坚行动。有序推进耕地土壤环境质量类别划分,指导中轻度污染耕地安全利用以及农产品禁止生产区划定。

(二)加强食用农产品监管。严格农业投入品使用管理、食用农产品种植、畜禽水产品养殖等环节管理制度,完成生猪屠宰行业清理整顿。深入开展禁限用农药、畜禽水产品抗生素、禁用化合物及兽药残留超标等专项整治,加强农药、兽药安全间隔期管理,实施高毒农药定点经营、实名购买制度,禁止剧毒高毒农药用于蔬菜、瓜果、茶叶等农作物的生产,分期分批对高剧毒农药采取禁限用措施。实施兽药处方药管理和兽药二维码追溯制度。加强食用农产品产地准出和市场准入管理协作,深入推进产地证明制度,以茶叶生产单位为试点,试行农产品合格证制度。大力发展优质安全农产品。推行政府补助的测土配方施肥、病毒害、动物疾病统防统治、综合防治专业化服务,扶持培育经营性服务组织。稳定园艺蔬菜“三品”发展,积极鼓励粮油生产单位发展“三品”,提高“三品”产量。扩大农产品质量追溯示范。每个辖市区设置10个有包装的农产品生产试点单位,逐步增加农产品田头(企业)检测点至100个。

(三)加强地产食品质量把控。紧盯食用植物油、乳制品、肉制品、糕点等重点、高危食品生产企业开展飞行检查,重点解决食品生产掺假、标注虚假生产日期、保质期、擅自改变食品生产工艺等安全问题,从源头上堵塞漏洞。鼓励大型食品生产企业主动实施危害分析和关键控制点(HACCP)体系等国际先进质量管理体系。

(四)加强进出口食品安全监管。推进进口食品安全放心工程,加强对高风险、高关注度进口食品和食用农产品监管。落实进口食品进出口商备案管理制度。积极参与省级食品安全示范区创建工作,结合实际从整体布局、规划等方面加以考虑,制定支持鼓励创建工作的扶持措施。制定“三同”示范企业创建工作计划,加大宣传力度,制定和落实“三同”示范企业创建的优惠措施,切实发挥示范引领作用,推动食品供给侧结构性改革和食品行业整体质量提升。

二、立足过程严管,净化食品安全市场秩序

(一)完善法规标准。以贯彻实施新《食品安全法》为契机,制定完善符合本地实际的食品生产加工小作坊、小摊贩、小餐饮具体管理办法。严格执行《镇江香醋保护条例》,对地产特色食品等实行更严格的标准质量安全管理。开展食品安全标准的宣传、培训与跟踪评价,提升区级卫生计生部门食品安全标准的咨询等服务能力,组织食品安全标准宣传进社区、进乡村、进学校、进企业、进机关活动不少于10场次。

(二)实施精准监管。在全面摸清食品生产经营单位底数的基础上,结合已经开展的“三分监管”“信用评价”“量化分级”和诚信管理等工作,根据品种业态风险、规模大小、管控水平、产品质量、违法违规情况等风险要素评定分值,形成不同类别业态的风险分级评定标准,对食品全品种、全环节、全过程实行风险分级监管。坚持问题导向,加大专项检查和飞行检查力度,推行检查表格化、抽检制度化、责任网格化,落实日常检查和监督抽查两个责任。

(三)狠抓专项整治。食品方面,着重抓好豆制品、肉制品、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品、乳制品、调味品、糕点、酒类、食用油、食品添加剂、保健食品等重点品种,以及农村食品市场、学校食堂等重点领域的专项整治行动,强化小麦粉中脱氧雪腐镰刀菌烯醇、饮用水中铜绿假单胞菌、糕点中防腐剂、酒类中甜蜜素、制贩假劣食盐等问题的综合治理,切实解决行业性突出问题,净化市场秩序。

(四)强化食用农产品批发市场、网络平台及食品摊贩监管。督促食用农产品批发市场、网络第三方平台开办者落实食品安全管理责任。加强活禽交易市场监管,落实“轮流休市、定期消毒”制度。鼓励有条件的地方对食品摊贩实行集中规范管理。加强“放心粮油”供应网络质量安全监管。

(五)治理“餐桌污染”。把餐饮食品安全作为一项重大民生工程来抓,打造“放心餐桌”。以“明厨亮灶”为抓手,开展餐饮安全优+行动,全力推进西津渡景区打造“放心餐桌”示范街区建设,建成管理规范、同行认可、公众点赞的餐饮安全“精美”示范区。推进小餐饮升级改造,力争花2-3年的时间,通过许可或备案管理,使全区所有小餐饮100%纳入监管。重点加强养老机构食堂等监管,建设餐饮安全守护夕阳工程,提高学校食堂餐饮安全管理A级率至50%。针对网络经营食品等,开展“神秘顾客”抽检行动,帮促第三方平台进一步落实主体责任。加强餐厨废弃物无害化处理与资源化利用,加快餐厨废弃物处理设施和收运体系建设。

(六)加强保健食品安全监管。加大保健食品生产企业日常监管力度,依法开展保健食品备案管理,全面推进保健食品生产企业分类分级监管工作,确保保健食品产品安全、功效和质量可控。

三、立足风险严控,破解食品安全难点问题

(一)加大风险监测力度。重点强化食品污染、食品中有害因素、食源性疾病、地产高风险食品等20个类别监测;加大对食品安全风险监测工作机构、人员、设备的投入,建立完善食品安全风险监测首席专家和首席卫生监督员制度,开展食品安全风险评估预警。

(二)加大监督抽检力度。强化区级食品检验检测中心检测能力建设,持续配强基层快检设备。加强食品安全检验机构管理,建立健全检验检测机构建设管理考核通报机制,加大对第三方检验服务的监督力度。以群众大宗消费食品、高风险食品、抽检合格率长期偏低食品为重点产品,提高监督抽检的靶向命中率、问题发现率和不合格产品处置率。食品抽检率达到4批次/千人以上。推进食品快检体系建设和“你点我检”工作,提高食品快检的准确性。

(三)加大风险排查力度。开展隐患排查行动,列出食品行业隐患清单,加强“潜规则”问题的检验方法研究。对出现区域、系统、行业风险苗头的,建立会商机制,发挥行业协会作用,及早研判应对,将风险隐患解决在初始阶段。整合监督抽检、风险监测、不良反应监测、快速检测数据,加强分析研判,对可能存在的区域性、系统性食品安全问题,及时采取有效防控措施,切实防范重大源头性食品安全事故和系统性、区域性风险发生。

(四)加大信息化监管力度。推动食品智能化“云监管”,突出信息化监管平台的数据分析、风险研判、过程留痕等功能,全面推广使用食品药品现场监管和移动执法软件,全面延伸食品监管视频监控、数据应用、信息共享触角。加强肉类、婴幼儿配方乳粉、蔬菜、糕点、食盐、白酒、食品添加剂等重要产品追溯体系建设,对接农业、商务等部门食品安全电子追溯系统资源,提升透明体系运行成效。建立健全食用农产品追溯体系,试运行国家农产品质量安全追溯管理信息平台。

四、立足违法严惩,打击食品安全违法违规行为

(一)健全专业化打击体系。强化区市场监管局稽查大队、稽查科基础建设,有效联动区公安分局食药环警察队伍,明确专门机构和人员,负责打击违法行动。梳理、掌握全市食品单位数量、经营分类、地理位置等基础信息,挖掘高质量涉嫌食品安全犯罪线索,推进秘密力量建设,实现食品领域违法犯罪多发、频发区域、行业、场所的重点覆盖。

(二)抓好行刑衔接工作。进一步加大对违法案件的跟踪督办力度,采取联合执法和交叉办案等手段,打破地方保护主义,对跨区域以及辖市区难以查办的特殊案件开展联合办案、重点突破;依托“三联两防”机制,推动涉嫌犯罪案件的移送,强化涉嫌犯罪案件的移送,采取行政拘留等手段严惩违法行为,努力实现行政执法与刑事司法顺畅沟通、无缝衔接,用最严厉的处罚坚决遏制和打击违法犯罪行为。  

(三)提升执法办案水平。实现行政处罚程序、文书、自由裁量基准的标准化,鼓励各地针对线索排查、证据固定、法律适用、自由裁量中的办案技巧或理论实践,对大案要案、典型案例予以收集汇总,点评通报,指导基层办案,提升执法办案水平。依据《食品安全法》及其实施条例,完善自由裁量权。及时公开行政处罚信息,及时发布权威信息、消费提示和风险警示,曝光违法行为,形成不敢、不能、不想以身试法的长效机制。

五、立足失责严问,提升食品安全监管水平

(一)深化党政同责。把加强食品安全工作作为重大政治任务来抓,切实落实“四个最严”的要求,将食品安全纳入政府年度目标考核范围和领导干部绩效考核指标,考核分值占总分值不低于3%,并纳入社会发展规划和社会治安综合治理考核评价体系,逐级签订责任书,层层分解工作任务并严格落实。以实施《镇江市食品安全工作考核评价办法》和《镇江市食品安全工作责任制与责任追究办法》为契机,建立健全食品安全工作绩效与履职评定、职务晋升、奖励惩处挂钩制度。

(二)深化“四有两责”。将食品安全工作经费足额列入各级政府财政预算,加强基层监管力量和基础设施建设,合理划分监管事权,确保食品安全监管有责、有岗、有人、有手段。根据人员调整、分工变化,及时调整充实食品安全委员会,加强各级食安办建设,切实发挥食安委统一领导、食安办综合协调作用。增强食品安全监管统一性和专业性,根据需要配齐具有专业知识、法律知识和工作技能的监管执法人员,开展系统性的检查技能大培训,并配备日常检查、抽样检验、行政执法必需的设备。推动建立职业化食品检查员队伍,创造条件将专业技术人员留在基层监管一线。

(三)深化“双安双创”。充分吸取先进地区创建经验,深入推进食品安全示范区建设、以创促建,带动全区食品安全监管水平的提升。继续在基层监管分局中推进规范化能力建设,改善基层执法办公条件,培养骨干型监管人员,力争年底前将全区所有基层5个监管分局建成职责统一、设施到位、运行高效、管理规范、监管有力的规范化基层监管机构。

(四)深化行业自律。深化“放管服”改革,开展精准助企行动,促进食品产业转型升级,当好食品产业发展的“店小二”。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”、“生产基地+加工企业+商超销售”等产销模式,鼓励社会力量和市场主体加强地产冷库、低温加工配送中心等食品冷链物流基础设施建设,加快构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”食品冷链物流体系。引导和督促食品生产经营者严格依法生产经营。推广食品安全责任保险制度,鼓励食品生产经营企业参加食品安全责任保险。

(五)深化社会共治。完善“161”社会共治机制,发挥社会监督员、专家、志愿者、企业质量安全监督员在协助执法、隐患排查、信息报告、决策咨询、宣传引导等方面的作用。加强舆论引导和科普宣传,以“3.15”、“你点我检”“食品安全宣传周”、“双安双创”成果展、政风行风热线等活动为载体,运用微信、微博、手机应用等新媒体手段,多渠道加大食品安全公益、科普宣传力度。加强食品安全信息公开,依法及时公开行政许可、监督抽检、核查处置等信息,应公布食品安全监督抽检信息公开率达到100%。畅通投诉举报渠道,落实有奖举报制度,打造“社会共治、舌安镇江”的金字招牌。

镇江市润州区人民政府办公室

2017年3月20日  

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