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索 引 号: 015000716/2017-00074 文  号: 发布机构: 润州区人民政府
生成日期:2017-05-11 体裁分类:公告,通知 组配分类:中长期计划
公开形式: 网站,文件 公开方式: 主动公开 公开范围: 面向全社会
有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
镇江市润州区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
 

镇江市润州区国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

   

 

 

 

 

前     言... 1

第一章 “十二五”时期发展概述... 2

第一节  “十二五”发展成就... 2

第二节 “十二五”存在的问题... 9

第二章  “十三五”时期区内外环境特征... 10

第一节 机遇与优势... 10

第二节 问题与挑战... 10

第三章 指导思想、基本原则与总体目标... 11

第一节 指导思想... 11

第二节 基本原则... 12

第三节 总体目标... 13

第四章 实施创新驱动,建设特色高新区... 15

第一节  打造特色产业体系... 16

第二节 打造体制机制新优势... 18

第三节 构建区域创新系统... 20

第四节 优化创新创业服务环境... 23

第五章 增强产业竞争力,建设实力润州... 24

第一节  提升产业发展质量... 24

第二节  优化产业发展路径... 27

第三节  促进产城融合发展... 28

第六章 推动互联互通,建设智慧润州... 30

第一节 实施网络强区战略... 30

第二节 提升智慧城市管理和服务水平... 31

第三节  构建智慧政务系统... 32

第七章 持续改善民生,建设幸福润州... 33

第一节 提高居民收入水平... 33

第二节  推进基本公共服务均等化... 34

第三节 促进公共文化繁荣发展... 36

第八章  推进生态发展,建设绿色润州... 37

第一节 构建绿色低碳社会运行模式... 37

第二节 强化生态环境综合整治... 38

第三节 完善生态文明建设体制机制... 39

第九章  提升城市品质,建设美丽润州... 40

第一节  加快旧城区改造... 40

第二节 激发老城区活力... 41

第三节 优化提升城市功能... 42

第四节 提升城市管理水平... 43

第十章 加强民主法治,建设和谐润州... 44

第一节 推进依法行政和公正司法... 44

第二节 提高社会治理水平... 45

第三节 普及社会主义核心价值观... 46

第十一章 保障措施... 47

第一节  加强组织保障... 47

第二节 强化项目支撑... 47

第三节 健全工作机制... 48


    

“十三五”时期是我区全面深化改革和转变经济发展方式的攻坚期,是镇江高新区和苏南自主创新示范区的加速发展期。科学谋划和编制我区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,对于实施创新驱动发展战略,建设强富美高新润州,具有重要的现实意义。

规划范围为润州区行政区域。规划基年为2015年,规划年限为20162020年。主要规划依据为:《镇江市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《镇江市主体功能区实施规划》、《镇江市新型城镇化和城乡发展一体化规划(20142020)》、《镇江市土地利用总体规划 2006-2020)》等。

第一章 “十二五”时期发展概述

“十二五”时期,我区以科学发展观为指导,紧紧围绕 “两个率先”总目标,以民生优先为出发点,坚持生态领先,实施特色发展,全力推进“高新区、主城区、苏南现代化示范区”建设,国民经济和社会发展取得显著成就,为“十三五”时期全区可持续发展奠定了坚实基础。

第一节  十二五发展成就

经济规模不断扩大,综合实力显著增强。“十二五”时期,全区经济规模不断扩大,产业结构显著优化。

——经济规模不断扩大。“十二五”以来,全区主要经济指标保持中高速增长态势(图11)。其中,地区生产总值、工业增加值、社会消费品零售总额、公共财政预算收入预计(下同)年均增长12.00%14.85%14.15%19.45%2015年地区生产总值、人均地区生产总值分别达到340亿元和11.33万元,是2010年的1.86倍和1.42倍。公共财政预算收入达到25亿元。经济结构进一步优化,服务业增加值占GDP比重将达63.2%,较2010年提高11个百分点,三次产业结构调整为0.636.263.2

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图1-1  2011-2015年润州地区GDP与人均地区GDP增长情况

——大项目建设成效显著。“十二五”时期,始终把大项目建设作为经济工作的重中之重,创新制定了“润州区大项目建设五项制度”,累计实施市级重点产业项目73个、区级重点产业项目225个,固定资产投资年均增长20%以上。中船设备大功率柴油机、镇江船厂特种船舶、普尔利斯环保分离设备、德国贝克尔等一批船舶与海工产业链项目相继建成投产。万达广场、常发广场、九润商业广场、东方伟业等一批城市综合体陆续建成营业,其中以万达广场为代表的城际商圈成为镇江重要商业地标。

——现代服务业日益繁荣。“十二五”期间,全区服务业增加值和服务业占GDP比重显著提高(图12),房地产、物流、旅游、文化、商贸等产业快速发展,7个企业(项目)入选江苏省服务业“十百千”行动计划。2015年服务业投资301.5亿元,增长15.1%;完成社会消费品零售总额147.14亿元,增长11.7%,城际商圈应税营业收入突破百亿元。物流行业迅猛发展,惠龙易通首创中国货物集中配送运输场内交易新模式, 获批全国“智慧交通与现代物流创新示范基地”、“互联网与工业融合创新试点企业”称号;金山物流获省创新百企荣誉。信息产业前景广阔,江苏国家数字出版基地镇江园区落户睿泰数字产业园有限公司。

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图1-2  2011-2015年润州区服务业发展情况

——先进制造业集聚度不断提高。“十二五”期间,全区坚持以船舶与海工关键配套产业为主导,努力提高特种船舶、船用动力、海工配套及核心零部件的研发、设计和制造水平,船舶与海工配套产业园应税销售收入占规模以上工业应税销售收入的22% 2015年实现先进制造业特色园区应税销售收入增长15%,船舶海工、工程机械、电子电器三大主导产业销售、利税分别占定报工业的66.5%65.9%。中船动力有限公司获批国家级企业技术中心。

创新要素不断集聚,平台能级显著提升。“十二五”期间,全区人才引进与创新主体培育力度不断加大,创新成果不断增加,平台能级显著提升。

——创新要素加快聚集。全区人才引进与创新主体培育力度不断加大,R&D投入占地区生产总值的比重逐年增加(图13),累计新增工程技术研究中心等省级以上研发机构17家,引进国家“千人计划”10人,省“双创人才”14人,市“331计划领军人才(团队)34个。新增省级以上高新技术企业39家,其中,国家级26家,省级13家,科技进步贡献率达到63%,为产业转型升级提供有力支撑。全区高层次人才占人才资源总量5.5%。高新技术产业产值占工业总产值的比重不断提高(图14)。

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图1-3  2011-2015年润州R&D投入情况

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图1-4  2011-2015年润州高新技术产业发展情况

——平台能级不断提升。2014年镇江高新区升级为国家高新区,同时跻身苏南自主创新示范区,为区域创新能力提升和经济转型升级提供了新平台、新载体。高新区“一中心两市场”加快推进,创成全省首批“苗圃孵化器加速器”科技创业孵化链条试点。“十二五”时期,全区公共服务平台和创新平台规模不断扩大,现有省级以上科技孵化、加速器4个,总面积44万平方米。产业“三集”重点园区公共服务平台实现全覆盖,市电子商务协会成功组建,城际商圈招商展示中心正式启用,特种船舶及海工配套产业基地门户网站开通上线。完成以润兴路为轴线的科技创新一条街发展规划和空间规划。

环境治理成效显著,生态文明建设进程加快。“十二五”期间,我区以“生态立区”为抓手,加大对重点环境工程的整治力度,水环境专项治理进展顺利,官塘新城低碳建设有序启动等。五年累计万元GDP能耗下降25%,全区森林覆盖率达32.17%,创成国家森林城市。

——加大落后产能淘汰力度。坚持“关闭、淘汰、提标、治理”工作方针,5年来,全区共关闭落后工业中小企业41家,完成润扬水泥厂等15家企业26条(台)落后产能的淘汰任务。积极推进园区循环化改造,建成联合水泥、东亚碳素余热发电项目。推动韦岗地区矿石类产业的绿色化转型、生态化发展。所有石灰窑和石子厂签订关闭拆除协议,实施韦岗采矿塌陷区治理。

——水环境专项治理全市领先。严格落实“河段长制”,强化控源截污,推动水系贯通,强化生态修复,“一湖九河”清淤、清杂和清理任务提前完成。饮用水源地、长江沿岸内河水体稳定达标。运粮河水利血防综合整治工程和七里河景观改造工程进展顺利。稳步推进农村水系治理,农村污水处理管网配套率不断提高。

——官塘新城低碳建设有序推进。2011年启动官塘新城低碳建设工作,2012年获批江苏省建筑节能与绿色建筑示范区。2013年官塘新城成功入选APEC低碳示范城镇项目库。积极实施能源工程、碳汇工程、智慧管理工程等六大工程,低碳产业、低碳社区、低碳交通、低碳建筑等成效显著,低碳新城初显雏形。

城区面貌显著改观,城市管理水平不断提高。顺利完成“7+1”等旧城改造任务,五年累计征收拆迁344.5万㎡。中华路片区、太古山片区等地块加快建设,蚕桑路、环山路、官塘桥路竣工通车,太平南路基本建成,凤凰山公园、沙山公园对外开放。高质量推进棚户区、老旧小区改造,实施街巷低洼积水路面改造。开工建设蚕桑路西段、二道河路南段等道路,推动镇江火车站南北一体化改造。城区长效管理制度不断完善。以“街长制”为抓手,全面实施社区管理网格化。全面实行城区环卫市场化运作,确保主次干道机械化作业。重点整治城区道路和菜市场等,有效遏制占道经营和店面外溢。

民生事业不断改善,社会秩序和谐稳定。“十二五”期间,全区居民收入不断增加,教育、医疗卫生事业蓬勃发展,社会保障体系日益完善。

——居民收入稳步增长。“十二五”时期,我区多渠道推进全民就业,居民收入稳步提高(图15),2015年城镇和农村居民人均可支配收入分别达38382元、21889元,年均分别增长10.4%12.4%,实现居民收入与经济发展同步增长。

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图1-5  2011-2015年润州城乡居民收入增长情况

——文教卫生事业蓬勃发展。“十二五”期间,教育工作领跑全市,全区办学条件全面优化,投资5000多万元完成校安工程11万平方米;完成基础配套中小学2所、幼儿园6所。省特级教师培养实现零突破,学前教育教师队伍建设得到加强,建成全省首家残障儿童幼儿园。高分通过全国义务教育发展基本均衡区评估,创成“全国社区教育实验区”。基层卫生综合改革率先推进。全面推行康复联合病房模式,建成甲级妇幼保健所,建成全国示范社区卫生服务中心2家,荣获江苏省医改工作先进区、江苏省城市社区药品两网建设示范区、江苏省慢病防治示范区、江苏省卫生应急示范区。单独二孩政策平稳有序实施,获评全国计划生育优质服务先进单位。荣获江苏省“诗词之乡”称号,成为“书香江苏”建设试点区,26家文化广场投入使用,文明城市创建成果丰硕。

——社会保障不断健全。城乡基本社会保险覆盖率达100%。全区新农合(居民基本医疗保险)人均筹资标准由2010年的250元提高到2015年的520元,县、乡两级政策范围内住院费用实际补偿比达到75%以上,实现基本医疗全覆盖。社会综合救助体系日益完善。最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助以及医疗、教育、就业和临时救助衔接配套的社会综合救助体系不断完善。实施了特困群体托底保障工程,扶危济困的力度不断加大。慈善组织数量不断增加。落实《润州区困难居民医疗救助实施意见》。

——社会秩序和谐稳定。创新“一式两化”社区服务管理体系,建成万科、电力路社区等一批“1X”区域性服务中心。设立企业职工工资应急周转金制度。提前一年实现司法惠民服务站全覆盖。技防城建设深入推进,25个老旧小区安防设施改造完成。信访维稳、社会综合治理依法作为,公众安全感和群众满意度测评位列全市第一。安全生产形势持续稳定,食品药品安全监管有力。创成省第十届双拥模范区。

第二节 十二五存在的问题

“十二五”期间,全区上下攻坚克难,顺利完成国民经济和社会发展目标,但同时也要看到,我区经济社会发展中的一些不平衡、不协调、不可持续的深层次矛盾和阶段性问题尚未得到根本解决:城市型经济发展还不充分;经济总量和质量都有待进一步提高;城市功能配套尚不齐全,信息化应用普及程度仍需提高;生态文明建设任重而道远;社会治理方式需要持续创新;政府职能有待进一步转变等。

第二章  “十三五”时期区内外环境特征

“十三五”时期是我区国民经济和社会发展的重大战略机遇期,但也在面临经济发展质量有待提升、生态环境压力较大等问题与挑战。

第一节 机遇与优势

“十三五”时期是我区国民经济和社会发展的重大战略机遇期。世界经济基本面总体向好,新兴业态不断涌现。以“互联网+”“中国制造2025”为代表的新一轮科技革命进一步加快,将为我区发展战略新兴产业提供契机。改革红利逐步释放,市场主体活力和创新能力均有较大提升,我区经济社会发展的创新驱动力将进一步增强。伴随着国家大力推进新型城镇化和城乡一体化发展,“大众创业、万众创新”将推动我区经济迈上新台阶。“一带一路”、长江经济带、上海自贸区和苏南自主创新示范区等国家战略的实施,加之镇江高新区成功进入国家级方阵,将为我区实施创新驱动战略、构建特色现代产业体系提供重大机遇。

第二节 问题与挑战

“十三五”时期,镇江高新区建设任重道远,产业集聚度和集聚能力不高,高新技术企业的数量少、规模小,创新驱动能力尚待加强。全区经济实力相对薄弱,经济增长的质量效益有待提高。传统产业亟需加快转型,战略新兴产业需加快培育发展。智慧润州建设和智慧城市管理水平尚需进一步改进。老城区改造进程缓慢,城市功能优化仍需加强,历史文化资源与现代元素缺乏深度融合,基本公共服务体系仍需完善,生态文明建设、环境综合整治任务艰巨,社会治理现代化能力亟需加强等。

第三章 指导思想、基本原则与总体目标

“十三五”时期,我区将按照高水平建设国家高新区和苏南自主创新示范区的要求,坚持目标导向,精准发力,促进国民经济和社会和谐健康发展。

第一节 指导思想

以党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记视察江苏和镇江的系列重要讲话精神为指导,以“四个全面”战略布局为引领,准确把握新常态下经济社会发展特征,以加快发展为第一要务,以民生改善为目标,以提高发展质量和效益为核心,以改革创新为发展动力,以打造特色高新区为抓手,优化现代产业体系,促进产城融合,提升我区的综合竞争力。到2020年,把镇江高新区建设成为在国内有独特竞争力的“创新型特色园区”,把润州建设成为充满活力、绿色、和谐、幸福的强富美高新城区。

第二节 基本原则

十三五时期,是我区高水平建设国家高新区和苏南自主创新示范区的关键时期,也是建设强富美高新城区的重要时期。规划全面遵循创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大科学发展理念,坚持五项基本原则:

坚持民生为本。把确保“生产安全、生活安宁、社会安定”作为民生为本的落脚点,让人民群众分享改革发展红利。全面实施民生幸福工程,倍加注重社会公平正义,大力发展社会事业,完善公共服务,优先民生保障,促进社会和谐,全面提高人民群众的幸福感和满意度。

坚持创新驱动。抢抓新一轮科技革命重大机遇,深入实施创新驱动战略,大力发展创新型经济,增强以企业为主体的区域自主创新能力,构建区域创新系统,加快转变由要素驱动向创新驱动的发展模式,加快建设镇江高新区和苏南国家自主创新示范区,为我区发展提供持久内生动力。

坚持绿色发展。大力推进生态文明建设和绿色发展,实施镇江主体功能区制度,发展绿色工业、生态农业和低碳服务业,构建高效、协调、可持续的国土空间开发格局,改变粗放的经济增长方式,解决资源约束和环境污染问题,提高我区经济发展质量。

坚持融合发展。促进城乡融合发展,推进新型城镇化和城乡发展一体化,统筹老城区功能优化与新城区功能完善。促进产业链条的相互融通,坚持“两业融合”和“两化融合”,策应镇江主城区南扩和宁镇扬同城化,促进我区与镇江其他城区在产业、基础设施、公共服务等深度融合,最终实现产业、产城、城乡等融合发展。

坚持改革开放。实施改革开放战略,全面深化经济体制改革,积极推进生态环保、基础设施、社会事业等重点领域投融资改革,推广应用政府与社会资本合作(PPP)模式。加快政府职能转变,积极实施行政审批制度改革,实施公务员分类管理,有序推进事业单位改革。完善要素市场体系,积极培育发展中介服务市场,构建门类齐全、布局合理、运作规范的中介服务市场体系。创新社会治理体制,以改革促进发展。提升对外开放水平,构建对外开放新格局,培育国际经贸新优势,提升开放型经济的载体效能,培育对外开放新优势,以开放促改革。

第三节 总体目标

十三五时期,围绕镇江高新区建设的提档升位和全面建成强富美高新润州的总体定位,全区经济社会发展的总体目标是:围绕创新型特色园区目标,高新区建设成效显著2020年,打造成为以创新驱动为主导、以特色产业为支撑、比肩苏南国家高新区水平的创新型特色园区,在引领前沿科技、参与国际竞争、推动创新创业等方面占据全市制高点围绕“经济强”目标,坚持“稳中奋进”态势,实现经济总量有序扩大,经济质量不断提升,打造实力润州、智慧润州;围绕“百姓富”目标,努力实现居民收入倍增计划,进一步浓厚大众创业、万众创新 氛围,社会就业更加充分,建成广覆盖、高标准的社会保障体系,打造幸福润州;围绕“环境美”目标,持续增强生态文明建设力度,城中村改造基本完成,棚户区、危旧房改造加快推进,山体、河流治理和景观建设基本完成;城乡环境管理实现精细化、网格化,市容市貌整洁有序,现代山水花园城市面貌全面展现,打造绿色润州、美丽润州;围绕“社会文明程度高”目标,更大力度促进基本公共服务均等化。文化事业加快发展,市民思想道德素质、科学文化素质不断提高,民主法治更加健全,依法行政水平进一步提升;社会管理体制改革深入推进,平安建设不断加强,社会发展更加全面、和谐,打造和谐润州。

我区“十三五”时期发展规划目标体系共4大类42项指标。

润州区“十三五”规划指标体系

类别

序号

指标

单位

2015年预计

2020年目标

累计或年均增长(%

指标属性

经济强17

1

地区生产总值

亿元

340

510

8.5

预期性

2

★人均地区生产总值

万元

11.33

16.9

7.5

预期性

3

★固定资产投资

亿元

374

720

14

预期性

4

★一般公共预算收入

亿元

25

33

8

预期性

5

★社会消费品零售总额

亿元

147

230

10

预期性

6

★产业类实际利用外资

亿美元

0.9

1.15

5

预期性

7

服务业增加值占GDP比重

%

63.2

66

[2.8]

预期性

8

★旅游总收入

亿元

85

145

13

预期性

9

★文化产业增加值占比GDP比重

%

5.3

7.6

[2.3]

预期性

10

★物流业增加值

亿元

30

51

12

预期性

11

现代农业发展水平

%

90

95

[5]

预期性

12

R&D支出占GDP比重

%

2.38

3.1

[0.72]

预期性

13

高新技术产业产值占规模工业产值比重

%

52

55

[3]

预期性

14

万人发明专利拥有量

13

32

[20]

预期性

15

科技进步贡献率

%

60.5

65

[4.5]

预期性

16

宽带接入能力

城市

Mbps

100

同市目标

-

约束性

农村

Mbps

20

同市目标

-

17

城镇化率

常住人口城镇化率

%

98

98

-

预期性

户籍人口城镇化率

%

95

96

[1]

百姓富8

18

新增劳动年龄人口平均受教育年限

-

同市目标

-

预期性

19

居民收入

城镇常住居民人均可支配收入

万元

3.84

5.8

8.5

预期性

农村常住居民人均可支配收入

万元

2.2

3

9

20

城镇就业

城镇调查失业率

%

-

5左右

-

预期性

五年新增城镇就业

万人

-

完成市下达指标

21

城镇住房保障体系健全率

%

90

完成市下达指标

约束性

22

城乡基本社会保险覆盖率

%

98

完成市下达指标

约束性

23

每千人口执业医师数

2.39

完成市下达指标

约束性

24

每千名老年人口养老床位数

40.41

完成市下达指标

约束性

25

人均拥有公共文化设施面积

平方米

0.17

完成市下达指标

预期性

人均拥有体育场地面积

平方米

1.8

完成市下达指标

预期性

环境美12

26

受保护地占国土面积比例

%

22.3

完成市下达指标

约束性

27

耕地保有量

万公顷

18

完成市下达指标

约束性

28

★能耗总量

 

-

完成市下达指标

约束性

29

非化石能源占一次能源消费比重

%

-

完成市下达指标

约束性

30

单位GDP能耗降低

%

-

完成市下达指标

约束性

31

单位GDP二氧化碳排放降低

%

-

完成市下达指标

约束性

32

主要污染物减排

千克/万元

1.33

完成市下达指标

约束性

33

空气质量达到二级标准的天数比例

%

66

完成市下达指标

约束性

34

地表水优于III类水质的比例

%

68.2

完成市下达指标

约束性

35

单位工业增加值耗水量

立方米/万元

18

14

[-5]

约束性

36

★城镇绿化覆盖率

%

36.5

完成市下达指标

约束性

37

林木覆盖率

%

26.8

完成市下达指标

约束性

社会文明程度高5

38

法治建设满意度

%

90

92

[2]

预期性

39

公众安全感

%

92

92.5

[0.2]

预期性

40

每万人拥有社会组织数

10

12

[2]

预期性

41

城乡居民依法自治

城镇居委会依法自治达标率

%

-

92

-

预期性

农村村委会依法自治达标率

%

-

97

-

预期性

42

社会文明程度测评指数

-

-

90

-

预期性

注: [ ]为五年累计数。

第四章 实施创新驱动,建设特色高新区

高水平建设镇江高新区,围绕“121”现代产业体系,把镇江高新区建设成为创新驱动发展引领区、深化科技体制改革试验区、区域创新一体化先行区和具有国际竞争力的创新型经济发展高地。到2020年,形成2个在国内有重要影响力的产业集群,2家超100亿或4家超50亿的企业,国家级研发机构20家,国家级创新服务机构20家,经认定的高新技术企业占企业总数的30%,服务收入占营业收入25%,从业人员人均增加值40万元,从业人员中本科以上占比25%,出口额占营业收入的10%,营业收入利润率7%以上。

第一节  打造特色产业体系

围绕“121”现代产业体系,做大做强特种船舶制造和船舶与海洋工程装备特色产业,培育两大战略新兴产业,积极发展现代服务业。

做大做强特种船舶制造和船舶与海洋工程装备特色产业。全面对接《中国制造2025行动纲要》,依托中船动力、镇江船厂、挪威康士伯等骨干企业,做好强链、延链、补链文章,做大船舶与海工关键配套产业,做强“一区一战略产业”,建设“中国船舶与海工关键配套产业技术创新中心”。依托特种船舶及海洋工程配套产业知识产权联盟,创建国家专利导航产业发展实验区,实施多个微观专利导航项目,提升船舶配套发展水平,拓展海洋工程装备产业链条(专栏41)。强力推动现代船舶与海工关键配套产业的生产性服务业,加快推进共性关键技术研发。“十三五”末基本形成系统的研发、设计、制造和标准体系,推动海洋工程装备创新发展,提升自主设计、总包建造、核心设备配套能力,增强国际竞争力,建设全国有影响力的船舶与海工关键配套产业集群。

专栏41 镇江高新区特种船舶及海洋工程装备产业发展重点

在特种船舶领域,巩固提升全回转拖船和特殊功能船舶,发展中小型化学品船、LNG船、LPG船、成品油船等液货船;发展海洋作业和海洋勘探船舶海洋工程船舶产业。在船用核心设备领域,重点发展船用动力、船舶电力设备的再配套产品、船用辅机等,提升救生设施、七种机械等船用机械产品;在海工配套领域,发展船舶定位系统(锚泊或单点系泊系统)、主动力应急发电系统,船舶自动化与控制系列、船舶通讯与导航系列等船舶配套产业。


培育两大战略新兴产业。积极培育新一代信息技术产业和水科技两大战略新兴产业。

——加快发展新一代信息技术产业。依托我区既有的新一代信息技术企业,走科技创新之路,在集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备四大行业(专栏42),选准突破口,扩大双层结合板、集成电路等生产规模。到2020年,努力将新一代信息技术产业培育成为新的支柱产业。

专栏42  新一代信息技术产业前景

    《中国制造2025》分析显示,集成电路及专用设备、信息通信设备、操作系统与工业软件、智能制造核心信息设备四大细分行业,将在十三五期间迎来黄金发展期。其中,集成电路及专用设备包含集成电路设计、集成电路制造、集成电路封装、封装设备及材料4个重点;信息通信设备包含无线移动通讯、新一代网络、高性能计算机与服务器3个重点;操作系统与工业软件包含工业操作系统及应用软件、工业大数据平台、智慧工业云与制造业核心软件、重点领域工业应用软件4个重点;智能制造核心信息设备包含智能制造基础通讯设备、新型工业传感器、智能制造控制系统、制造物联设备、仪器仪表和检测设备、制造信息安全保障产品6个重点。十三五末,我国集成电路产业本地产值将达851亿元,比十二五末预计增长76.20%;在高性能计算机与服务器以及工业软件方面,预计十三五末将实现金融、电信行业国产服务器市场占有率达到75%,国产软件市场占有率达到50%

——全力推进水科技产业。筹建中德职业培训教育基地、中德清洁水创新中心产业转化基地,支持集工程设计、设备制造、建设安装、技术服务于一体的海水淡化龙头企业的发展,构建海水淡化科技支撑体系,组建海水淡化及水再利用装备技术创新联盟等。开展水资源保护和利用领域的研究开发、设备制造、水务工程管理与运营、水科技咨询培训及展示。筹建国家级重点水科技实验室,将镇江高新区打造成为先进水科技应用示范区。

积极发展现代服务业。大力发展智慧港口物流,积极发展科技服务业,培育知识产权服务和培育现代服务业等新业态。

——大力发展智慧港口物流。抢抓中国上海自贸区、长江经济带战略机遇,依托惠龙港国际物流园区,发展智慧港口物流,提供电子交易、流通加工、物流金融等一站式服务,建设联通国际国内的物流大通道,推动苏南地区乃至长江经济带物流协同发展,打造千亿级物流产业带。

——积极发展科技服务业。建设“中国船舶与海工关键配套产业创新中心”,促进创新服务发展。引进著名投资咨询中介机构,加强对船舶与海工关键配套产业的科技信息资源的查新和搜索服务,有针对性地拓展产业链条。依托镇江知识城、科技一条街、大学科技园,积极开展科技保险、科技担保、知识产权质押等科技金融服务,支持“大众创业”与“万众创新”。

第二节 打造体制机制新优势

推进系统性改革,打造体制机制新优势,增强高新区发展的内生动力。镇江市苏南国家自主创新示范区规划形成一区多园[1]创新发展格局,聚焦创新一体化布局和产业特色发展,加快科技资源整合集聚和开放共享,强化协同联动。深化科技体制改革,深化科技成果产权制度改革,完善“管委会+公司”的运作模式,建立多元化和可持续的资金保障机制,构建开放型经济新体制等。

推进科技体制改革。发挥市场在科技资源配置中的决定作用,健全以目标和绩效为导向的科技计划管理体制,创新科技管理体制,围绕四链(产业链、创新链、资金链和价值链)融合,复制推广中关村政策,整合创新资源,先行先试激励创新政策。深化科技成果产权制度改革,完善成果转化的市场化机制,改善科技成果收益分配管理办法,加快科技成果转化,提高科研人员收益。

创新园区运营机制。鼓励社会资本参与高新区建设,与国有资本共同成立镇江高新区发展基金,采用PPP模式,促进“政府主导”向“政府引导”方向发展。推广“区中园”发展模式,变“引进项目”为“引进平台”。发挥市级平台国有资本的战略引导和公共服务作用,承担城市道路、地下管网、环境绿化等公益性项目。鼓励社会资本投资于高新区内经营性建设项目。

构建开放型经济新体制坚持“走出去、引进来”,主动融入全球产业链和创新网络。鼓励企业并购、合资、参股国际研发。支持高新区本土企业和研发机构开展全球研发服务外包,在境外开展联合研发和设立研发机构。鼓励本土企业和研发机构申请PCT(国际专利),参与制定行业标准。鼓励外商投资企业参与高新区高端装备制造业、新一代信息技术产业、水科技研发等。

第三节 构建区域创新系统

围绕镇江高新区和苏南国家自主创新示范区的目标要求和发展定位,加快创新主体培育、加快创新载体和人才特区建设,形成以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的区域创新体系。

培育企业创新主体。突出企业创新主体地位,提升自主创新能力,突破重大核心关键技术,完善企业自主创新体系,突出培育高新技术企业,结合国家和省部署要求,实施高新技术企业培育计划,建立部门联动,法律、评估、咨询、知识产权等中介机构积极参与的高新技术企业培育体系,择优选择一批技术创新能力强、发展势头较好、属于国家重点支持的新兴产业和高新技术产业等重点领域内的科技型中小企业进行培育。2020年末,高新技术企业超200家。

完善创新载体。推进重大创新平台建设。面向国际前沿和镇江高新区战略发展需求,提升企业研发机构建设水平,部署建设一批特色明显、支持作用强、具有影响力的重大科技基础设施。加快建设江苏省船舶动力重点实验室等重大技术创新平台,开展前瞻性技术研发、应用基础研究和重大战略产品开发,抢占产业制高点。加强重大创新平台国际合作,鼓励海外知名高校、研究机构、跨国公司到我区设立或联合共建研发中心,加快推进中-乌船舶与海洋工程跨国技术转移中心等平台建设。到2020年,实现主要新兴产业领域省级以上创新平台的全覆盖,全面提升产业核心竞争力。完善创新公共服务平台。面向产业创新需求,重点建设集科技文献、科学数据、研发设计、检验检测、知识产权、标准信息、技术交易、专业咨询等于一体的科技公共服务平台,构建覆盖产业创新全过程的科技服务链。改革支持方式,综合运用政府购买服务、无偿资助、业务奖励等形式,最大限度发挥公共服务平台的作用。完善科技资源向全社会开放共享的运行管理机制,采取财政补贴的方式,支持高校、科研院所、检验检测机构、大企业的科研仪器设备对外开放共享,支持中小企业利用外单位科研仪器设备开发新产品、新技术。扶持发展众创空间。积极对接“创业江苏”行动计划和“创业苏南”示范工程,充分利用高新区、科技企业孵化器、大学科技园、商贸企业集聚区、闲置厂房等现有条件,通过市场化方式构建一批创新与创业相结合、孵化与投资相结合的众创空间,打造经济发展新引擎。加快全区科技孵化器体系建设,鼓励、支持有条件的科技企业孵化器争创国家级孵化器。

实施开放式创新。采用基于互联网思维的开放式创新,跨界合法获取技术、创意等创新要素,优化整合内部资源,最大化应用外部资源。建立新型产业技术研发组织。积极融入江苏省产业技术研究院体系,镇江高新区管委会与镇江市科技局共同筹建镇江产业技术研究院。结合“中国制造2025镇江行动纲要”确定的九大重点发展产业领域,按照“一业一院”的思路,适时推进建设九大产业技术研究中心或工程中心等建设,做到成熟一个建设一个。重点支持江苏船舶海工产业技术创新中心、江苏海洋工程装备研究院、镇江市清洁水研究院等研发机构提升发展水平,争取更多科研机构成为省产研院专业所。改革产业技术创新组织方式,通过会员制、合同研发、委托开发、项目经理制等市场化手段,提高研究院项目研发组织程度及技术创新效率,打通从“科学”到“技术”转化的通道,加快重大基础研究成果产业化。创建国家专利导航产业发展实验区。选定《中国制造2025》九大突破发展的重点领域之一特种船舶与海洋工程装备产业开展专利导航。依托特种船舶与海洋工程装备产业知识产权联盟,全面的认识产业专利技术发展趋势、专利区域分布;开展产业专利分析或重大经济活动知识产权评议工作;实现“政产学研金”深度融合,该产业知识产权资源专业化集聚、一体化运营;出台支持实验区建设的具体政策和措施。

加强人才队伍建设。坚持扩大人才规模、优化人才结构、提升人才层次,大力实施领军人才引领、基础人才保障、人才科技服务、人才管理提升“四大计划”,集聚各类创新创业人才,打造人才区域高地。积极实施系列招才引智活动,加大高层次创新创业人才和团队的引进力度。大力发展现代职业教育,开展专业技能培训,加快培育与产业链、创新链相匹配的人才链。发挥本土科技领军人才和创新型企业家的引领作用,吸引各类科技创业创新人才。

第四节 优化创新创业服务环境

优化创新创业服务体系围绕孵化器创业社区写字楼园区的创业者迁徙路径,逐步形成项目发现、团队构建、投资对接、商业加速、后续支撑等全链条创业创新服务系统。搭建涵盖早期投资、创业培训、创业媒体、创业交流的高端创业要素集聚平台。促进我区各类孵化器协同发展,鼓励“政产学研金”协同创新,形成独具特色的“镇江高新区双创服务品牌”。 2020年初步形成创业主体大众化、建设运营市场化、创业服务专业化、创业资源国际化、创业模式多样化的发展格局。

优化创新创业服务内容。提供国际化的双创服务。为留学生创业园、众创空间等创业人才基地提供双创服务,形成服务机构市场化、服务模式专业化和服务活动国际化的服务新模式。促进科技和金融紧密结合。深入推进省级科技金融合作创新示范区建设,发挥金融创新对科技创新的支撑作用,探索发展新型科技金融组织和服务模式,提高科技金融的市场化、国际化水平,建立适应创新链需求的科技金融体系。加快推进镇江高新区科技金融服务中心建设,建立健全科技和金融结合机制。通过创新财政科技投入方式,引导和促进银行业、证券业、保险业金融机构及创业投资等各类资本,创新“科技贷款、科技保险、知识产权质押融资”等金融产品和服务模式。为企业、银行、保险、创投机构等各方搭建服务平台,为初创期、成长期、成熟期各发展阶段的科技企业提供差异化的金融服务,促进金融创新对技术创新的助推作用,拓宽技术创新融资渠道,形成多元化的科技创新投融资体系。做实知识产权服务。依托国家知识产权强省示范区建设,完善从应用研究、成果转化等创新创业过程中所需的知识产权服务。

第五章 增强产业竞争力,建设实力润州

提升产业发展质量,优化产业转型升级路径,促进产城融合,建设实力润州。

第一节  提升产业发展质量

促进现代服务业特色发展,优化发展制造业,积极发展精致都市农业,2020年以现代服务业为主导、先进制造业为支撑的现代产业体系更趋完善。

促进现代服务业特色发展。创新发展现代商贸业,做强做优物流产业,深度发展旅游业,大力发展文化产业。

——创新发展现代商贸业。促进城际商圈、青年广场商圈、官塘新城商圈的智能化发展,壮大现代商贸业规模。加大自主品牌、定制化商品比重,丰富商贸业的内容。促进线上线下商贸流通业的发展,创新商业发展模式。加快转型升级,推动商贸流通业跨界发展。

——做强做优物流产业。以惠龙港电子商务示范基地和惠龙e通平台为依托,促进智慧物流业的发展,构建覆盖全国主要物流节点的物流网络,提升物流业的信息化和标准化水平。依托金山物流园等载体,服务于城区的超市和快消品集散地的城市配送,建设服务于镇江城区的日用消费品仓储配送中心。依托镇江农批市场,发展冷链物流,整合农副产品加工、流通环节,建设服务于镇江城区及周边地区的农副产品大型市场。创新物流产业发展模式,大力发展绿色物流,鼓励发展第三方和第四方物流,壮大物流产业规模。

——深度发展旅游业。促进生态旅游、历史文化旅游和工业旅游业的协同发展。依托金山湖北部滨水区、嶂山等自然资源和人文景观,发展生态旅游。依托西津渡、大西路等历史文化资源,发展文化旅游。依托国家级非物质文化遗产、佛教文化、三国文化等资源,发展特色国际旅游文化产业。结合矿产宕口、地下巷道整治,积极发展工业旅游。充分挖掘韦岗温泉的优势,发展健康养生旅游。

——大力发展文化产业。丰富完善西津渡街区的内容设施,发展文化创意、文化旅游、文艺表演、文化博览等。依托国家数字出版基地镇江园区、台江软件园等载体,全力打造内容产业。重点引进国际数字教育内容与教育科技产品,把睿泰数字产业园打造成国际数字教育版权交易中心和国际教育技术转移中心。借助于信息技术,以“互联网+艺术品市场”模式推动民间文化事业发展。

优化发展制造业。大力发展战略性新兴产业、推动制造业向高端化发展,推动落后产能减量化。

——大力发展战略性新兴产业。以创新驱动为重点,以企业为主体,以项目为依托,集聚创新资源,切实增强自主创新能力,加快战略性新兴产业规模化、集聚化、高端化发展,推动新一代信息技术产业、水科技、新能源、新材料等战略性新兴产业增量提质,打造完整的特色产业链。加快突破重大关键技术,加快培育具有自主知识产权及自主品牌的产品。

——推动制造业向高端化发展。加快传统产业向信息化柔性化、自动化、数字化等为基础的智能化制造方向发展,提高产品的绿色化和高端化水平,大力发展机器换人,全力推进技术改造,引导企业从产品生产向技术研发,营销售后服务等价值链高端发展。依托镇江特种船舶及海洋工程装备特色产业基地和江苏省船舶与海工关键配套产业产学研协同创新基地,加快海工装备与船舶制造过程的智能化,增强精准制造和敏捷制造能力,延长产业链条,提高特种船舶及海洋工程装备国际竞争力。依托中船动力有限公司和中船现代发电设备有限公司,打造船舶动力板块,将我区建成船舶动力高端装备制造业基地。重点发展船舶电气推进装置,扩大船用低速机装配、试验及配件仓储,提高船用低速机生产能力。依托哈电、中能建、普尔利斯等企业,打造发电设备板块。形成结构更加优化、特色更加明显的高端装备制造业发展新格局,建设成为全国重要的高端装备制造产业基地。

——推动落后产能减量化。坚决淘汰技术落后、产能过剩的传统产业,引导企业通过兼并重组,化解产能过剩,获得可持续发展的新动力。对符合条件的园区外企业,加快引导搬迁入园或对外转移,实现集聚集约发展。建材产业立足绿色化、清洁化、低碳化发展趋势,加快产业结构和产品类型调整。坚持存量调整,严控新增产能,提高行业准入门槛,化解过剩产能,坚决关闭污染严重的小石灰窑、小轧石、小水泥等建材企业。鼓励企业自主淘汰低端产能,支持企业以关停、更新、改造、搬迁等方式退出一批相对落后产能,提升改造发展先进产能。

积极发展精致都市农业。彰显都市农业特征,坚持品牌化、特色化、生态化发展之路,遵循我区农业发展现状,平地蔬菜粮油、丘陵岗地茶果、沿江滩涂水产,做优做精茶叶、应时鲜果、精品蔬菜、特种水产等特色农业产业。形成五洲山茶文化片区、长江湿地保护区、南山和嶂山应时鲜果片区。促进农业与制造业融合发展,发展农产品深加工,放大镇江肴肉、麻油等名优产品的品牌效应。促进农业与服务业的融合,积极发展观光农业等。促进农村电商发展,放大“亚夫在线”平台效应。发展物联网农业,推进畜禽养殖、蔬菜生产、花卉、水产、茶叶生产物联网示范工程。

第二节  优化产业发展路径

实施两化融合。推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,推动传统制造业转型升级。深化互联网在制造领域的应用,以智能制造为切入点,发展智能装备,组织实施智能制造重大工程,加快建设智能工厂、智能车间和制造业创新中心,推进“互联网+”制造,推动全区传统产业转型升级。

推动制造服务化鼓励部分具有核心技术的制造企业,通过合同能源管理、设备租赁服务等方式,加快产业转型,形成专业技术服务优势,提升服务业社会化、专业化水平。鼓励中船动力、镇江船厂等龙头企业跨界融合,发展软件、物流、研发、设计等生产性服务业。

组建产业联盟创新产业组织形式,加强企业间的互相协作和资源整合,最大限度地降低总成本。基于优势产业,引导龙头企业组建高水平发展的全产业链联盟。以项目划分,引导组建战略性新兴产业参与重大项目的投资联盟。引导组建商业地产、创客空间建设与运营等联盟。

第三节  促进产城融合发展

因地制宜推进产业发展与城市功能的有机衔接,丰富润州工业园区的城市服务功能,增强街道的产业功能,促进产城融合发展。润州工业园区按照镇江高新区核心区的功能定位,完善园区的基础设施,增加公共服务供给,强化生活配套功能。七里甸街道发挥邻近行政中心和高新区的区位优势,重点发展现代科技服务业、金融业、研发设计、商务咨询等生产性服务业。蒋乔街道以科技一条街为依托,重点发展科技服务业、都市型工业、生态特色农业。官塘桥街道依托低碳示范区和交通枢纽,加快发展低碳产业和现代商贸流通业。宝塔路街道依托万达、颐高等商业综合体,重点发展现代商贸流通业。和平路街道、金山街道等北部城区,依托西津渡、大西路和金山湖等资源,加快发展文化、旅游、商贸流通、高端房地产等生活性服务业。韦岗街道继续加大环境整治力度,修复生态环境,加快建设特色小镇。南山联合社区发展旅游休闲产业。(图5-1)

5-1 润州区重点产业空间分布示意图

第六章 推动互联互通,建设智慧润州

实施网络强区发展战略,提升智慧城市管理和服务水平,构建智慧政务和商务系统,建设智慧润州。

第一节 实施网络强区战略

加强信息基础设施建设“十三五”时期,按照“新五化[2]发展的要求,实施“网络强区”发展战略,沿着“智能终端智慧家庭智慧社区”的推进顺序,落实网络强区措施。围绕云计算、大数据、网络信息安全等前沿技术,加大研发力度,形成一批具有自主知识产权的信息核心技术。加快智能终端、网络存储、信息安全等关键设备的研发与产业化。

发展智慧产业。全面实施“互联网+”行动,深入推进中小企业信息化示范工程,运用现代信息技术改造提升传统制造业,提高企业的数字化设计、智能化生产、信息化管理、网络化营销水平。以示范项目评选为载体树立一批两化融合标杆企业,推进实施产品智能化提升工程、数字化工厂示范工程,促进产业链协同发展。重点扶持发展核心软件、应用软件,物联网产业和云计算数据服务,网络服务业和数字内容产业,着力优化软件产业结构,提升软件产业发展水平。重点培育智慧服务业,构建“三大”线上线下互动的体验式智慧商圈,支持商圈无线网络基础设施建设,完善智能客流疏导、信息推送、移动支付、消费互动、物流配送等功能,健全商圈消费体验评价、信息安全保护、商家诚信积累和消费者权益保障体系。推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展。

建设智慧社区。构筑1+N“智慧社区下智慧家庭”服务新模式,融合云服务和大数据等技术优势,与房地产开发公司、地产投资公司、物业管理公司等共同搭建社区平台,将社区周边的商业、宅配、社交、家政等社会化服务资源整合到智慧社区APP中,解决住户的日常生活需求。联手小区物业构建物管平台,衔接水电、门禁、送货、家政、保姆、ETC、车位等服务端口,提供“线上+线下、云端+终端、平台+业务”的一整套智慧社区解决方案。通过集聚各种智慧服务,让市民轻松享受安全、便捷、精彩、健康、幸福的智慧生活。

第二节 提升智慧城市管理和服务水平

构建智慧城管系统。运用新一代信息技术,促进我区城市管理和服务的智慧化。优化和整合政府服务资源,建设大数据中心和智能管理决策平台,提高对公众、企业的信息服务能力,实现城市管理的智能决策与安全可控,全面提升城市管理的质量和效益。运用现代信息技术打造高效的公共安全保障与应急工作系统,提高应对突发事件的能力。建设以众包、众智为特点的信息平台,为市民参与城市管理的共建、共享、共治提供渠道,提升公众对城市管理的参与及协作。

强化公共服务智慧化。利用现代信息技术对城市的公共服务设施加以整合,推进智慧医疗、智慧教育、智慧社保、智慧安居等建设,实施公共服务智慧化。智慧医疗形成以居民健康档案为核心,针对区域医疗、公众健康、电子病历、社区卫生、医疗保障、公共卫生应急领域的智慧区域医疗卫生信息化整体方案。智慧物价让群众了解“智慧物价”软件平台,使智慧物价海量价格信息、价格比对等促进市场良性竞争。依托“物联网”技术和“云”计算服务,使商贸各流通节点信息互联互通,以“正向跟踪、逆向溯源”为核心,形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的质量安全追溯链条,变“点监管”为“链监管”,实现质量安全的全过程无缝隙监管。

第三节  构建智慧政务系统

打造“智慧政务”平台。智慧政务以柔性协同,横向集成,纵向联动的建设理念,打造以事项,流程,要件为核心、规范政务审批事项和协同流程的智慧政务业务平台,建立和健全权力清单。解决政务中跨部门政务协同的难题,统筹政府各部门政务资源向企业和个人提供统一的政务服务。助力政务行政体制改革,促进政务服务建设模式创新,为向服务型政府迈进打下坚实的信息化基础。

——智能办公 。采用人工智能、知识管理、移动互联网等手段,将传统办公自动化(OA)系统改造成为智能办公系统。

——智能监管 。建立智能化的监管系统,可以对监管对象的自动感知、自动识别、自动跟踪。可以对突发性事件进行自动报警、自动处置。可以自动比对企业数据,发现企业偷逃税等行为。可以根据执法人员需求自动调取有关材料,生成罚单,方便执法人员执行公务。 

——智能服务 。建立能够自动感知、预测民众所需的服务智能服务系统,为民众提供个性化的服务。政府网站为民众提供场景式服务,引导民众办理有关事项。 

——智能决策 。采用数据仓库、数据挖掘、知识库系统等技术手段建立智能决策系统,开发用于辅助政府领导干部决策的“仪表盘”系统。

第七章 持续改善民生,建设幸福润州

着力提高居民收入水平,推进基本公共服务均等化,推动公共文化事业繁荣发展,全方位建设幸福润州。

第一节 提高居民收入水平

全面提高居民收入实施收入倍增计划,2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。有序提高城乡居民工资性收入。鼓励大众创业,激发创业活力,增加居民的经营性收入。推进工资结构改革,落实最低工资标准制度,深化企业工资集体协商,建立灵活的工资增长机制。加大政府转移支付力度,确保低收入者基本生活水平。增加家庭经营收入。实行股权激励,增加居民财产性收入。构建多渠道、宽领域、可持续的增收格局。

的型开发府转移支付力度,确保中提高居民工资性、经营性、财产性、转________________________________________________________________________________________________增强公共创业就业服务能力。借助于互联网和手机微信等,完善覆盖街道和社区的公共就业服务平台。完善创业培训、创业辅导、就业帮扶、职业指导、社区就业岗位开发等服务内容。充分应用网上信息发布平台,增强公共就业创业服务能力,积极完善创业就业服务体系,定期举办各类招聘活动,提供多途径便利化的就业创业信息。鼓励大众创业,在小额贷款、创业补贴、税费减免、社保补贴等方面给予扶持。持续开发公益性就业岗位,精准帮扶特殊类型的就业群体。对特殊困难群体,在就业援助、社保覆盖、特困资助、社会救助等方面给予托底保障。

第二节  推进基本公共服务均等化

完善政府主导、市场引导、社会参与的多元化公共服务供给机制,不断提高公共服务的能力和水平,实现基本公共服务常住人口全覆盖,统筹完善城乡社保服务体系,提升社保服务效能。

推动优质教育均衡发展。全面落实《江苏省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,推动优质教育均衡发展。大力发展普惠性学前教育,优化义务教育布局,提升教育质量。发展特色品牌职业教育,2020年基本形成与现代产业体系相匹配的现代职业教育体系。完善特殊教育,建立一所标准化特殊教育学校。高水平建设省教育现代化县级示范区,推进终身教育体系建设。2020年全区教育各项发展指标达到国内一流水平。

构建现代医疗卫生体系落实国家基本公共卫生服务项目,实施“三位一体”疾病综合防控模式,传染病总发病率逐年下降,2017年完成吸血虫病传播阻断达标。健全医疗服务体系,2017年全面建成分级诊疗体系。推动医疗卫生资源下沉,2020 年每千人拥有卫生机构床位数达到10张;80%以上社区卫生服务中心的床位转变为康复床位和老年护理床。加强中医药服务能力建设,2020年全区95%以上社区卫生服务中心建有中医科和中药房,全部社区卫生服务站提供6种以上中医适宜技术服务。推进社会资本办医,大力发展康复、老年护理机构和多元化医疗健康服务业。2020年建成镇江高新区人民医院,新建宝塔路街道、官塘桥街道、金山街道、和平路街道社区卫生服务中心。

建设多元完善的养老服务体系。科学谋划养老事业,2020年全面建成以社区居家养老为基础、机构养老为保障、社会力量有序参与的养老服务体系。全面推广医养融合的养老模式,加强老龄失能群体长期照护体系建设,符合条件的养老机构内设医疗卫生机构,2020年护理型床位占养老床位总数大于60%50%的社区设立适合老年人的康复场所。养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围,新建小区按照每百户2030平方米配套建设社区养老服务用房。加大政府购买养老服务力度,鼓励社会力量经营养老机构。

第三节 促进公共文化繁荣发展

完善公共文化服务网络。坚持以政府为主导、以公共财政为支撑,以实现公共文化均等化、标准化、社会化和数字化为重点,完善区、街道、社区三级公共文化服务设施,2020年实现人均公共文化设施面积大于0.2平方米。全区主要街道建成省公共文化服务体系示范区,90%以上的街道文化站达到国家级文化站标准,公共文化设施建设水平与使用效率居全市前列。积极推进图书馆、文化馆、美术馆、非遗馆等建设。

建设基层综合性文化服务中心。深入推进国家基层综合性文化服务中心建设,健全文明创建长效机制,推动社会主义核心价值观建设向广度深度拓展,建立全覆盖的公共文化服务设施网络。整合社区宣传文化、党员教育、科学普及等公共文化资源,加快推进基层综合性文化服务中心建设。大力开展全民阅读活动,培育多个在省内有较大影响的阅读组织, 2020年全区居民综合阅读率达到90%以上,打造“书香润州”文化品牌。推进公共文化资源数字化,实现公共文化服务设施免费开放。依托南山绿色健身基地和金山湖体育休闲旅游度假基地,促进体育事业发展,繁荣体育文化。

加强文化遗产保护。加强西津古渡等特色文化街区建设。推进全区博物馆、纪念馆事业发展,免费开放现有博物馆,鼓励民办博物馆发展。加强嶂山马灯、民间剪纸等非物质文化遗产的传承和保护,建设一批非物质文化遗产展示场馆和传承基地,大力推进“非物质文化遗产数据库”建设,推动非物质文化遗产项目网络推广工作。

第八章  推进生态发展,建设绿色润州

生态文明是最普惠的民生福祉,良好生态环境是最公平的公共产品。构建绿色低碳的社会运行模式,强化生态环境综合整治,增强生态文明建设和管理能力,建设绿色润州。

第一节 构建绿色低碳社会运行模式

转变经济发展方式、生活方式和消费方式,推进我区绿色低碳发展。

构建低碳生产模式。加大清洁生产力度,围绕大气污染防治,推进重点行业、重点企业开展清洁生产审核。加快园区循环化改造,鼓励企业工艺技术装备更新改造,实现节能减排和低碳发展,持续降低单位GDP能耗。推广合同能源管理。推广生态设计。促进企业集聚,提升“三废”治理效能。开展“城市矿产”试点,促进资源回收再利用产业的发展。

建设APEC镇江官塘低碳示范区和低碳园区。建设完成APEC镇江官塘低碳示范区的低碳技术展示交易中心、低碳培训中心、科技创意中心、美术馆、图书馆、非遗馆、文化馆新馆以及配建一座分布式能源站。确保南山创意产业园中所有建筑均达到绿色建筑标准,加快建设南山创意产业园中绿色建筑智能化展示体验馆。强化园区低碳规划,推进可再生能源、绿色建筑、碳汇、低冲击开发雨水收集处理、绿道慢行系统、智慧管理等六大工程建设,探索园区低碳化公共服务管理模式。

持续优化能源消费结构。控制能源消费总量,逐步减少煤炭消费量,继续淘汰落后产能。组织实施余热余压利用等节能改造工程。大力发展太阳能、地热能、生物质能等新能源,提高利用区外新能源能力。

培育低碳技术创新体系。加快建立以企业为主体的绿色低碳技术创新体系,培育政企研多部门共同参与的绿色低碳创新联盟,研发低碳关键共性技术,推动低碳技术产业化、低碳产业规模化。抓住发达国家新能源、绿色经济、低碳经济等新兴产业快速发展的机遇,积极引进国外绿色低碳技术,加快实施应对气候变化国际科技合作项目。

提倡低碳生活方式。加强低碳、循环、绿色等生态文明建设方面的宣传,增强市民低碳生活意识。完善绿色公共交通体系,鼓励市民低碳出行。强制实施绿色建筑标准,实现低碳居住。进一步推进垃圾分类,促进资源循环利用。建设书籍、家具等二手交易市场,“周末社区市场”等。

第二节 强化生态环境综合整治

深化西南片区综合治理。坚持生态优先战略,继续对区域内企业继续做好关、停、搬、管工作,按照着眼长远、立足当前,逐年推进的思路,加强企业污染治理和转型升级。实施生态环境修复,完善基础配套功能,依托科技研发、健康产业、旅游休闲等项目推进土地整理和镇村整治。全力打造苏南丘陵山区科技文化、休闲旅游度假区和生态文明示范区。

开展水环境治理。持续推进“一湖九河”治理,分年度实施整治重点工程,完成御桥港、光明河等河流的整治任务,完成运粮河东段整治工程。按照《镇江市市区河道水环境长效管理“河段长制”实施方案》,落实“河段长”长效管理制度和“干、查、督”闭合循环工作机制。抓好饮用水源地、长江沿岸内河水体的稳定达标。

严控企业污染排放。重点监控辖区内建材、机械制造、电子制造等工业企业的污水、危废、垃圾等污染物产生单位,以及矿山采选企业,落实企业的环境主体责任。严格落实国家《大气污染防治行动计划》、《江苏省大气污染防治条例》,确保水泥行业限期治理完成。

第三节 完善生态文明建设体制机制

落实主体功能区制度。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,整体谋划国土空间开发,科学布局生产空间、生活空间、生态空间,优化全区国土空间开发格局。严格实施《镇江市主体功能区规划》,推动各街道和园区严格按照主体功能区定位发展,有效控制项目准入,构建科学合理的城镇化格局和生态安全格局。

完善环境保护激励约束机制。形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。试点对国家自然资源资产的管理体制,在制度框架下有效监管自然资源资产的数量、范围和用途,落实自然资源资产所有权人的权益。建立生态文明建设绩效考核体系,把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系,使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束,构建有利于生态文明建设的激励约束机制。

提高生态文明建设的法治能力。加大环境执法力度,强化环境执法监督管理,着力解决环保责任不落实、守法成本高、违法成本低等问题。开展区域联合执法,增强执法效能。加强日常监管和执法检查,严肃处理群众反映强烈的环境污染和生态破坏事件。科学处置突发环境事件,确保群众健康。健全环境信息公布制度,加强环保督察巡视。

第九章  提升城市品质,建设美丽润州

加快旧城区改造,激活老城区活力,优化城市功能,提高城市管理水平,建设美丽润州。

第一节  加快旧城区改造

完成七里甸片区城中村改造项目,将其建设成为集居住、商业、办公为一体的综合商业服务社区。把五洲山片区的城中村[3]改造成镇江高新区的功能配套区。完成太古山片区旧城改造[4],在保护古城传统风貌的基础上,完善城市道路交通系统和公共服务配套体系,建设符合现代“山水花园城市”特色的宜居宜业的大型综合社区。把李家大山旧城片区[5]打造成为镇江城际站场的靓丽门户。把岗子下片区[6]建设成为基础设施配套完善、产业特色鲜明的商贸集聚区。

第二节 激发老城区活力

促进历史街区和特色街区重焕生机。促进西津渡、大西路、新河街区、镇屏山等历史街区重换生机。

——打造西津渡文化创意集聚区。围绕非物质文化遗产,发展现代文化产业,打造文化创意集聚区。在核心区域提供办公服务、会议、路演、休闲、展示等功能,综合文化元素、创新元素和艺术空间等,体现浓郁的千年古街文化氛围。

——造大西路古文化步行街。以恢复老城区老字号店铺为核心,依托周边历史文化资源,打造以民俗文化传承与展示、文物古迹、旅游纪念品等为主的古文化步行街。结合现代元素,对非物质文化遗产、历史典故、历史文物和传说进行挖掘,创作反映时代变迁的历史剧或记录片,把大西路打造成为镇江的历史墙。

——造镇屏山现代文化街区。加快建设现代化一流的大剧院与音乐厅,扩大文化消费规模,与西津渡景区相呼应,培育文化创意产业,发展文化旅游。

促进老街区发展非物质文化遗产。依托镇江市非物质文化遗产保护中心、镇江民间文化艺术馆、镇江市民间艺术协会等,把我区将打造成古琴艺术传承培训基地。鼓励非物质文化遗产继承人在西津渡、大西路等老街区成立工作室,融合中国技术和世界元素,发展剪纸艺术产业,培育润州剪纸品牌。剪裁具有现代气息的人物、卡通、风景等,以纸为媒,带动其他产业走向世界。

打造北部滨水区爱情产业园。以金山湖白娘子爱情文化产业园为载体,深度开发“白蛇传”经典故事,在北部滨水区发展爱情文化产业,打造婚姻爱情产业链条,使之成为新婚夫妇向往的蜜月胜地,中年夫妇巩固爱情的基地,老年夫妇回望爱情和守望爱情的乐园。

第三节 优化提升城市功能

优化城区空间结构。我区南山北水,遥相呼应。准确把握城镇化建设的丰富内涵,突出润州“因水而兴”的北部地理特征,发展以旅游、文化等为主的现代服务业。彰显润州“因山而旺”的南部地理特征,加快建设南部官塘桥生态示范区,打造南山城市“绿肺”。加快蒋乔街道的城市化进程。把城际广场、官塘新城、青年广场打造成为全市重要的商贸中心。

不断完善城市功能。优化老城区的功能布局,破解出行难、买菜难、停车难等民生问题。推进教育优质均衡发展,均衡配置教育资源。提高全民基本医疗保障,增强社区卫生机构的服务能力。完善社会保障体系,实行社会保障“一卡通”。

第四节 提升城市管理水平

健全大城管体制健全城市管理、执法、服务“三位一体”的大城管体制,把城管部门的处罚权和其他部门的管理权结合到一起,完善网格化管理模式,试点数字化城市管理系统。强化各部门、街道、园区和社区责任落实。健全城市长效管理体制机制,逐步推进综合执法和执法重心下移。加强城市管理、食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等领域基层执法力量,健全执法保障制度。

加强市容环境综合治理。持续监控和解决城市主次干道、主要商圈附近的违规违章问题。严格管控新建社区违法建筑、私搭乱建、建筑垃圾、违法广告等问题。严格监管各类建筑工地的工地围挡、工地扬尘、夜间作业等环境影响。通过开展“综合管理示范小区”、“市容管理示范路段”、“门前责任区示范户”的城管“三示范”活动,借助于信息技术手段,全方位地开展市民良好行为习惯教育和城管知识宣传。

第十章 加强民主法治,建设和谐润州

民主法治是“十三五”时期构建和谐社会的重要保障。推进依法行政和公正司法,创新社会治理模式,全面提高社会治理水平,普及社会主义核心价值观,建设和谐润州。

第一节 推进依法行政和公正司法

加快推进法治政府建设围绕建立科学决策、民主决策、社会监督三大体系,加快推进法治政府建设,不断提高依法行政能力。全面落实政府“权力清单”,消除权力寻租空间,实施重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。规范行政审批行为,完善重大行政决策依法决策程序。全面公开政府政务,完善政务服务体系,规范公共服务功能。加强领导干部法律知识学习培训,坚持政治素质与业务素养相结合、理论与实践相结合、“留得住”与“流得动”相结合,积极开展司法人员分类管理改革,创新法治人才培养机制,坚决反对公器私用与司法腐败。着力开展广覆盖、多形式、立体化的法治宣传教育,全面实施“七五”普法规划,切实增强法治宣传教育的针对性和实效性;充分发挥法治文化广场等阵地作用,通过群众喜闻乐见的活动宣传法治文化;建立健全“谁执法谁普法”的普法责任制,促进各执法单位结合工作实际,加大普法力度。推进党风廉政建设,不断提高人民对政府执政行为的满意度。2020年把润州建设成为法治建设先导区、基层民主活力区、阳光政务先行区。

大力推进公正司法加快推进基层人民法庭基础建设,扩大法律援助覆盖面。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。完善审判公开、检务公开、警务公开制度,畅通人民群众利益表达和协调沟通渠道,扩大人民陪审员、人民监督员的参审范围、监督范围;保障法院、检察院独立行使审判权、检察权;实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制,有效推进严格执法、公正司法。加强司法队伍建设,提高司法干警的政治业务素质和公正执法能力。

第二节 提高社会治理水平

创新社会治理模式。适应社会结构性变化,转变传统社会治理理念,创新社会治理模式,构建立体化现代化的社会治理体系。运用法治思维和法治方式化解各类矛盾,重视城市边缘社区治理,提高网络舆情管控和引导水平。以多方参与、平等协商和服务居民的原则,推行参与式治理,完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制,加快推进政务诚信、商务诚信和自然人诚信的建设工程。

拓展社会治理渠道。畅通自上而下的政策传达路径,构建自下而上的民情民意反馈渠道。规范群众诉求渠道,实现社会治理法制化和规范化。推进食品药品安全、安全生产、防灾减灾救灾、社会治安防控等公共安全体系建设。强化平安润州、和谐社区建设,维护社会安全、公平、正义,建设和谐润州。

促进社会治理主体多元化。充分发挥社会组织在社会治理中的重要作用,构建促进社会组织培育发展的体制机制,探索复合型社会组织培育发展模式,逐步从单一行政培育模式,转变为政府扶持培育、事业单位改制、社会专业机构孵化、公益项目催化等多途径复合培育模式。支持基层社会组织开展社会服务项目,培育涵盖基金会、社会组织和社区在内的公益产业链条。整合社区资源,着力构筑社区、社会组织和社工“三社联动”,充分发挥培育、孵化、服务、凝聚功能,吸引更多社会力量,共同参与社区治理,为促进社会的健康发展发挥积极作用。逐步扩大政府购买社会组织服务的规模。

第三节 普及社会主义核心价值观

促进“润州好人”评选活动常态化深入开展群众性精神文明创建活动,把社会主义核心价值观融入社会生活。宣传身边的好人好事,形成助人为乐、见义勇为、诚实守信、尊老爱幼等良好的社会风气和家庭文化,借助于“道德讲堂”,放大“润州好人”的积极效应,在物质层面和精神领域褒奖润州好人

促进社会主义核心价值观大众化。以群众喜闻乐见的方式,阐释和宣传社会主义核心价值观,促使社会主义核心价值观接地气,通过宣传教育、制度设计、行为养成,使社会主义核心价值观内化于心、外化于行,成为人民群众的自觉追求、价值信仰和基本遵循。

第十一章 保障措施

加强组织保障,坚持目标和政策导向,强化项目支撑,健全工作机制,建立实施“十三五”规划纲要的保障措施。

第一节  加强组织保障

加强党的领导。贯彻落实党的十八届四中、五中全会精神,加强党建工作,严格执行“八项规定”和“三严三实”。领导干部加强基层调研,吸取群众智慧,创新工作思路。强化规范管理,创新工作机制,提高党建工作的科学化水平。以反腐倡廉为抓手,完善惩治和预防腐败体系,促进党员干部廉政勤政。深入开展权力阳光运行活动,加大效能监察力度,为我区“十三五”规划纲要的实施提供坚强的组织保障。

加强队伍建设。以干部人事制度改革为重点,坚持德才兼备、以德为先,不拘一格选人才。以效率为导向,完善绩效考评体系,把创新引领、项目招引、服务发展等方面的工作实绩作为选任干部的重要依据。实施竞争上岗,择优录用,提高领导干部推动科学发展、促进社会和谐的能力。

第二节 强化项目支撑

强化重点项目支撑。根据规划目标,建立重大项目储备库,实施一批重点项目。加大对市场主体投资方向的引导,动员社会力量参与实施。加强政府与银行等金融机构的沟通,推动银企合作,优化投资结构。合理配置公共资源,公共财政优先投向基本公共服务、社会发展、节能减排等项目,支持社会资本投向民生和重大基础设施项目。

加强财税政策和资金扶持。整合各类扶持资金,加大资金投入和项目支持力度,支持发展新兴产业和重大项目建设,扩大新兴产业和现代服务业扶持力度,提升全区整体竞争力。支持和鼓励符合条件的科技企业更多地承担科技计划项目,向上争取科技扶持资金。按照公共财政重点为全体人民提供均等化基本公共服务的要求,优化财政支出结构,提高财政资金使用效率。

第三节 健全工作机制

建立多部门协同工作机制。研究实施“十三五”规划的工作机制和措施,共享共建信息化系统,协调解决发展中的重大问题。凝聚社会力量,形成上下联动、统一高效的工作机制,落实“十三五”规划的重要任务和重大工程。站在全局高度,形成工作合力,加快镇江高新区建设。充分发挥职能作用,简政放权,勇于改革,营造便捷高效的政务环境和法治环境。

建立基于质效的考评机制。建立健全创新驱动发展考核评价机制,提高要素集聚、创新驱动、节能减排、增加就业等指标的权重,对“十三五”规划发展质量进行中期评估,依据评估结果,优化调整规划内容。对镇江高新区发展情况进行转型评估,赋予创新驱动、体制改革等核心指标较高权重,组织编制镇江高新区的重点专项规划。适时向人大、政协报告和通报规划执行情况,广泛听取人大、政协和社会各界的意见和建议。



[1]一区:即镇江国家高新区,总面积3676.96公顷

十四园:即镇江国家高新区内的14个特色园区,包括镇江知识城、船舶及海工配套产业研发创新基地、中德清洁水创新中心产业化基地、镇江科技一条街、高校园区、高端装备和生物技术科技产业园、高性能铝材料产业园、中小企业信息产业园、镇江科技新城、中瑞生态产业园、航空航天产业园、高性能材料科技产业园、路面新材料和绿色建材科技产业园、智能电气科技产业园等。

 

[2] 新五化: 绿色化、信息化、现代化、新型工业化、城镇化

[3] 该项目位于镇江市主城区西部,东至润扬大桥南接线,南至团山路,西至戴家门路,北至南徐大道西延,待改造建筑面积约9万平方米,占地面积39.44公顷。

[4] 太古山片区旧城改造范围为东起黄山北路,南至中山西路,西至京畿路,北到宝盖路,待改造建筑面积约99万平方米,占地面积83.71公顷。

[5] 李家山片区旧城改造项目,位于市行政中心北侧、沪宁高铁城际站场西南侧,待改造建筑面积约32万平方米,占地面积38.69公顷。

[6] 岗子下旧城片区改造项目,位于天桥路南侧、丁卯桥路西侧,待改造建筑面积约12万平方米,占地面积26.54公顷

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