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索 引 号: 015000716/2010-00718 文  号: 发布机构:
生成日期:2010-12-07 体裁分类:公告,通告 组配分类:中长期计划
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有 效 期: 长 期 主 题 词:
摘    要:
镇江市润州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
 
镇江市润州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要
 
 
 
镇江市润州区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
 
(征求意见稿)
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
镇江市润州区人民政府
二○一○年十二月

 
目       录
 
序 言
第一篇    发展背景和发展环境
第一章    发展背景
第二章    发展环境
第二篇    指导思想与发展目标
第三章    指导思想和基本原则
第四章    发展目标
第一节    总体目标
第二节    主要目标
第三篇    重点任务
第五章    构建赶超跨越新平台
    第一节    加快发展现代服务业
    第二节    重点发展战略性新兴产业
    第三节    推动产业集聚创特色
第六章    打造山水花园新城区
    第一节    全力服务新城建设
    第二节    着力提高城市管理水平
第三节    完善城市基础设施建设
第四节    推进城乡一体化发展
第五节    营造绿色生态环境
   第七章    创造科技人才新优势
第一节    推动科技创新上台阶
第二节    强化企业创新主体地位
第三节    重视人才支撑创新能力
第八章    增强进档升位新活力
第一节    建设服务型政府
第二节    大力发展民营经济
第三节    提升开放型经济水平
第四节    实现开发区转型升级
第九章    建设幸福和谐新润州
第一节    提升民生幸福
第二节    加强社会事业
第三节    全面提升市民素质
第四篇   主要支撑条件分析
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
镇江市润州区国民经济和社会发展
第十二个五年规划纲要
 
 
序   言
 
2011-2015年是我国国民经济和社会发展第十二个五年规划时期,是润州区深入贯彻落实科学发展观、深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是润州区实现赶超跨越、向率先基本现代化迈进的关键时期。《镇江市润州区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》根据《中共润州区委关于制定润州区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,在编制过程中,认真采纳区人大常委会的建议和区政协《关于对我区编制“十二五”规划,谋划“十二五”发展的若干建议》。纲要主要明确“十二五”期间润州区经济和社会发展的主要目标、重点任务和政策举措,是全区人民共同奋斗的行动纲领,是“十二五”期间润州区政府部门依法履行职责、实施社会管理的总纲,也是润州区各类专项规划及有关政策制定的重要依据。
 
 
 
 
 
第一篇    发展背景和发展环境
第一章    发展背景
“十一五”时期,是润州发展史上极不平凡的五年。全区上下深入贯彻落实科学发展观,围绕建设现代化新城区的总目标,大力弘扬“迎难而上、奋勇争先”的新时期润州精神,坚持以赶超跨越为主题、转型升级为重点、创新发展为动力、富民惠民为根本,率先建成全面小康社会,成功应对国际罕见金融危机冲击,创新思路、创新举措,城乡面貌发生翻天覆地变化,全面实现了“十一五”规划确定的各项目标和任务,推动了经济社会新一轮更高质量的跨越。
表Ⅰ:       “十一五”规划指标完成情况一览表
指标名称
单位
2005年实绩
十一五目标
2009年实绩
2010年预计
备注
地区生产总值
亿元
30.12
122
153.26
183.33
提前达标
三次产业结构比例
 
 
1:43:56
1:48:51
0.9:49.5:49.6
统计口径调整,达标
人均地区生产总值
万元
 
7
5.336
6.61
统计口径调整,达标 
财政收入
亿元
7.34
15
15.14
20
提前达标
一般预算收入
亿元
 
7.5
8.32
11.3
提前达标
累计全社会固定资产投资
亿元
100
362.6
537.6
提前达标
累计工业投入
亿元
45
82.9
124.9
提前达标
规模以上工业销售收入
亿元
50.05
160
163.4
174
达标
民营经济增加值
亿元
 
100
 
103.5
达标
累计利用外资
亿美元
2
1.89
2.56
达标
城镇居民人均可支配收入
12146
22400
21158
23338
达标
农民人均纯收入
6147
10500
10060
11365
达标
累计转移农村劳动力
万人
1
0.7
0.8
统计口径调整,达标
高新技术产业增加值占工业增加值比重
%
 
40
22.4
27.5
统计口径调整,达标
R&D占GDP比重
%
 
2
2.1
2.2
提前达标
三大保险覆盖率
%
 
98
 
98
达标
卫生服务体系健全率
%
 
95
99.7
 
提前达标
2007年基本实际教育现代化
 
 
 
 
 
达标
九年制义务教育
 
 
全面实现
 
 
达标
高中阶段毛入学率
%
 
95
 
 
达标
万元GDP能耗下降
%
 
20
20
 
提前达标
COD和SO2排放量下降
%
 
5
6.9和32
 
提前达标
绿化覆盖率
%
 
42
42
43 
提前达标
森林覆盖率
%
 
35
24
 
统计口径调整,达标
1综合实力进档升位。
预计2010年润州区GDP可达183.33亿元,一、二、三次产业比例调整为0.9:49.5:49.6;固定资产投资增幅连续五年全市领先,投资总量由“十一五”初的全市第七位上升到“十一五”末的全市第三位;大项目建设连续五年名列全市前茅;一批央企、国资、行业龙头企业落户润州;财政一般预算收入突破11亿元,总量由“十一五”初的全市第七位上升到第五位,实现历史性跨越。
2、城市型经济取得突破。
城市综合体项目建设如火如荼,万达广场、常发广场、中浩国际广场、国信广场、九润国际等城市综合体项目相继建设、完工;产业集聚领跑全市,有12个国家级、省级产业集聚区或产业集群挂牌润州,“江苏省船用动力特色产业基地”2009年4月挂牌润州,依托润州工业园区等载体报批的国家火炬计划镇江特种船舶及海洋工程配套产业基地2010年7月挂牌镇江,中国互联网应用创新基地2010年8月落户润州;省级润州工业园区建设卓有成效,成为润州工业经济主阵地,实现“三年巨变”。
3、新城区建设加快推进。
确立“依法、阳光、惠民、和谐”的拆迁原则,积极实施“三公开一监督”,在全市率先打破拆迁僵局,有力保障和促进了国家、省、市重点工程建设,2008年4月1日以来共拆迁2.3万户、拆迁面积320万平方米。北部滨水区金山湖景区全景开放;南徐新城初具规模,市新行政中心大楼即将正式启用;沪宁高铁建成通车,京沪高铁等重点工程进展顺利。城乡管理按照“两级政府、三级管理”新模式,大力度投入,强举措管理。
4、社会事业提速发展。
科技创新迈上新台阶。先后两次通过“全国科技进步区”考核,成功创建省知识产权试点区、省科普示范区,2人入选“省双创”引进计划,7人(团队)列入镇江市“331”计划。教育现代化领跑全市。五年来,教育现代化投入近7亿元,教育发展的均衡度位居全省前列,实现城乡教育设施“零差距”;2009年,区域教育现代化建设通过省级考核,省政府教育督导评估名列全省第一。文化事业更加繁荣。覆盖全区的三级基层文化公共服务体系基本建成,区文化馆、图书馆均被评为“全国二级馆”,“家在润州”文化活动形成品牌。医疗保障水平加速提升。新建区疾控监督大楼,改建蒋乔、黄山南路、宝塔路社区等卫生服务中心,形成15分钟健康服务圈。“平安润州”、“法治润州”建设卓有成效,社区建设进一步规范,社会和谐度、文明度进一步提高。
5、人民生活明显提升。
城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到23338元和11365元,年均增长14%和13%。社会保障水平全面提升,“十一五”期间累计新增就业2.2万人,新增转移农村劳动力0.8万人,累计帮扶城镇失业人员再就业1.5万人,城镇登记失业率始终控制在3%以内。扩面征缴工作全市领先,成功引导3683名失地农民由失地保障进入“城保”。社会救助机制不断完善,弱势群体和低收入家庭实现“应保尽保”,城乡低保标准持续提高。全力推动凤凰家园、九华山庄、新城市花园、滨江花城、金山水城、富润华庭、东篱春晓等安置小区建设,保证拆迁群众共享城市发展新成果。创业型城区建设有声有色,村(社区)集体资产保值增值,一村(社区)一幢创业楼建设成效突出,已有20个村(社区)26幢创业楼开工建设或建成使用,建成8个“市级创业孵化基地”。
6、生态环境持续优化。
环境质量逐步提高,生态建设和环境保护力度加大,至2010年,万元GDP能耗下降20%,化学需氧量和二氧化硫排放总量均下降5%以上。全面完成化工企业整治及北部滨水区企业搬迁工作。积极开展生态市创建活动。大力推进节能减排,关、停、并、转一批高能耗、高污染企业。“十一五”期间预计完成造林面积12403.9亩,建成区绿化覆盖率43%以上。
“十一五”的发展,不仅取得了来之不易的成绩,更积累了弥足珍贵的经验,创造了影响深远的精神财富。一是坚持以科学发展统揽全局。五年来,始终坚持科学发展、率先发展、和谐发展。面对国际金融危机不断加剧的严峻形势,全区上下坚定信心抓发展,危中抢机,奋发作为。二是坚持以赶超跨越为主题。紧盯三年经济建设“总量赶天宁、实力超金阊”的发展目标,坚持高点定位,着力进档升位,与追赶地区的差距不断缩小。三是坚持以转型升级为重点。以发展现代服务业和培育战略性新兴产业为主攻方向,大力发展城市型经济、创新型经济、低碳经济。四是坚持以创新发展为动力。围绕全面建设现代化新城区的总目标,创新拆迁办法,又好又快地完成了沪宁高铁、南山北水、中华路旧城改造、润州工业园区土地整理等一大批事关区域发展、事关全市城市功能布局、事关全区产业结构调整的重大基础设施项目、城建项目和新兴产业项目的征地拆迁任务;创新经济发展方式,强化创新驱动,重视产业集聚,重视自主创新,重视高层次领军人才引进,重视孵化基地建设。五是坚持以改善民生为根本。坚持从群众最关心、最直接、最现实的问题抓起,以改善民生促发展,以富民惠民促和谐。这些经验对润州区“十二五”乃至更长时期的发展具有重要指导意义。
“十一五”期间,润州区经济社会发展中还存在一些突出矛盾和问题:一是要素集聚能力仍需提升。五年来,区财政投入润州工业园区建设资金近10亿元,政府财政压力较大;企业利用“两个市场”能力和意识不强,目前尚无上市企业;工业可用土地资源严重不足,产业转型压力巨大。二是发展方式亟需转变。企业自主创新能力不强;产业集中度低、规模企业少;新兴产业投资总量偏低;现代服务业占比不高。三是城市化意识还需加强。如城市管理水平有待进一步提升、农民向市民转变的不适应、干部引领城市型经济发展的能力和水平需要提高等。
第二章    发展环境
十二五”时期,是润州率先基本实现现代化、加快转变发展方式的关键阶段。我们必须科学判断未来发展大势,准确把握所处历史方位。
一是赶超跨越的加速期。十七届五中全会指出:我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。后世博效应将助推长三角整体继续快速发展。承接“十一五”的良好发展态势,未来五年,润州将继续保持强劲的发展之势,进入一个量质并举的快速发展期,完全能够在新一轮发展中赶超进位。
二是加快转型的攻坚期。面对更加严峻的资源环境制约和社会管理压力,长三角经济发展正处于从制造经济向服务经济转型升级的关键阶段,润州必须加快转变发展方式,尤其要以产业的率先转型,支撑经济社会全面转型,实现更全面、更协调、更可持续的发展。
三是新城优势的确立期。随着“南山北水”重大基础设施和重大工程项目基本建成,市新行政中心落户润州,城际广场中央商务区的全面建设,官塘新区的加快启动,润州的空间优势、人文优势、环境优势更加彰显,承载高端产业、集聚高端人才、吸纳高端要素的能级将大幅提升,形成产业、城市、生态协同配套的竞争优势。
四是高铁机遇的凸显期。高铁时代来临,长三角区域经济一体化,宁镇扬区域共同发展,将对润州扩大对外开放、集聚发展要素、提升发展水平产生巨大的助推作用,特别是对现代服务业、生态文化旅游业的发展,将产生直接的催化作用。
五是民生幸福的提升期。随着和谐社会建设的深入推进,群众对民主、公平、尊严、幸福的诉求更为强烈,对社会事业、民生保障的发展更加关注,社会和谐稳定面临更大挑战。
六是改革发展的深化期。面对先进地区已经形成的先发优势,润州“十二五”发展面临跨越与转型、提速与优化的双重压力。国务院加强政府融资平台管理等政策对润州现代化新城区建设的路径和模式提出了新挑战。“十二五”期间,润州工业园区要进一步完善基础设施,凤凰智慧产业园的建设要创新融资渠道。
第二篇    指导思想与发展目标
第三章    指导思想和基本原则
“十二五”的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,围绕加快建设现代化新城区的总目标,以转变经济发展方式为主线,坚持赶超跨越、转型升级、创新驱动、民生为本,加快城市化步伐,全面繁荣城市型经济,大力发展创新型经济,实现润州经济和社会发展新的跨越,建设幸福和谐新润州。
“十二五”的基本原则是:
1、坚持以赶超跨越为主题。始终突出“好”字优先,既注重量的扩张,更注重质的提升,着力在大项目支撑、龙头企业带动、特色产业集聚上实现新的跨越;着力在园区承载、吸纳集聚、民营经济活力上实现新的跨越;着力在主要指标增幅、总量位次在镇江、苏南、全省的提升上实现新的跨越。
2、坚持以转变经济发展方式为主线。把转变经济发展方式贯穿于经济社会发展的全过程和各领域。坚持把构建具有竞争力的现代产业体系作为主攻方向,把构建具有活力的创新体系作为重要支撑,把构建资源节约型、环境友好型城区作为重要着力点,把深入推进改革开放作为强大动力,全面提高经济社会发展的协调性、可持续性。
3、坚持以创新发展为动力。充分发挥科技第一生产力和人才第一支撑作用,实施科教和人才强区战略。把创新驱动作为经济发展的核心战略,大力实施知识创新和技术创新工程,重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建立以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的技术创新体系。全面推进发展理念、体制机制、社会管理等各方面的创新,充分调动一切创新因素,激发创新活力,使创新成为经济社会发展的主要驱动力。
4、坚持以群众幸福为根本。始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力完善基本公共服务体系,推进基本公共服务均等化。突出增加居民收入,想方设法创优各种条件,努力增加居民经营性收入、劳动收入、资产性收入,有力提升居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。大力发展社会事业,完善社会保障体系建设,大力推进教育现代化、卫生事业现代化、住房保障建设等,让发展成果普惠城乡百姓,大力提升群众的幸福指数。
第四章    发展目标
第一节    总体目标
按照“赶超跨越、转型升级、创新驱动、民生为本”的总体要求,围绕全面建设现代化新城区的总目标,保持经济快速协调健康发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,2015年率先迈向基本现代化,完成经济社会的全面转型升级。
第二节    主要目标
--经济增长。2015年,全区GDP在2010年基础上实现翻番,年均增长确保15%,力争16%;人均GDP达到12万元。地方一般预算收入突破30亿元,年均增长25%。“十二五”期间,累计全社会固定资产投资突破1500亿元。
--结构优化。服务业增加值占GDP比重每年提升2个百分点,2015年确保58%,力争60%;现代服务业占比每年提升3个百分点,2015年达到60%。2015年,全区新兴产业投资、销售分别达到100亿元、600亿元以上。高新技术产业产值占规模工业产值比重力争达到45%。
--科技创新。争创“全国科技进步先进区”,全社会研发经费占GDP比重达到3%,人力资本投资占GDP比重达到15%。科技进步贡献率达到65%。海洋工程、新能源等新兴产业自主创新能力处于全国领先水平。
--资源环境。城市建成区绿化覆盖率提高到47%,森林覆盖率超25%。万元GDP能耗和二氧化碳排放量均下降17%,耕地保有量和基本农田保护面积达到省定要求。
--民生幸福。2015年,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实现倍增,分别达到48000元和24000元。城乡基本社会保险覆盖率99%,五年累计新增保障性住房面积300万平方米。卫生服务体系健全率100%,城镇登记失业率控制在3%以内。
--社会事业。2015年,率先实现教育现代化,建成江苏省素质教育典范区。抓好四大体系建设,争做全国医改工作先进区。文化产业全市领先,2015年,文化产业成为润州区国民经济支柱产业之一,占GDP比重超7%。加强全民健身,万人体育设施面积力争达7500平方米。完善社会治安防控体系,加强社会应急体系建设,“大调解”成功率80%以上。
表Ⅱ:          “十二五”发展主要目标
指标体系
指标名称
单位
2010年实绩
十二五目标
备注
经济增长
(5项)
地区生产总值
亿元
183.33
370
年均增幅确保15%,力争16%
人均地区生产总值
万元
 
12
 
一般预算收入
亿元
11
30
年均增幅25%
社会消费品零售总额
亿元
70.05
300
年均增幅30%
累计全社会固定资产投资
亿元
537.6
1500
 
结构优化
(3项)
新兴产业销售占定报工业销售比重
%
51
80
 
服务业增加值占GDP比重
%
 
58
 
高新技术产业产值占规模工业产值比重
%
27.5
45
 
科技创新
(4项)
R&D经费支出占GDP比重
%
2.2
3
 
人力资本投资占GDP比重
%
 
15
 
科技进步贡献率
%
 
65
 
人才贡献率
%
 
43
 
资源环境
(4项)
万元GDP能耗下降
%
20
17 
 
万元GDP二氧化碳排放量下降
%
 
17
 
城市建成区绿化覆盖率
%
43
47 
 
森林覆盖率
%
24
25 
 
民生幸福
(6项)
城镇居民人均可支配收入
23338
48000
 
农民人均纯收入
11365
24000
 
五年新增保障性住房面积
万平方米
 
300
 
新农合住院实际补偿比
%
 
60
 
城乡基本社会保险覆盖率
%
98
99
 
卫生服务体系健全率
%
99.7
100
 
社会事业
(4项)
高等教育毛入学率
%
 
65
 
万人拥有公共文化设施面积
平方米
 
1000
 
万人拥有体育设施面积
平方米
 
7500
 
文化产业占GDP比重
%
 
7
 
第三篇    重点任务
第五章    构建赶超跨越新平台
“十二五”时期,要大力推进产业结构战略性调整,切实增加有效投入,重点发展现代服务业和战略性新兴产业,积极构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系,实现新的赶超跨越。
第一节    加快发展现代服务业
围绕“全面建设现代化新城区”的总体目标,把推动服务业大发展作为结构优化升级的战略重点,紧紧把握经济转型新要求、城市化建设新机遇、改善民生新期盼,推动生产服务业集聚发展、生活服务业提升水平、基础服务业完善功能、公共服务业扩大供给,实现服务业的跨越式发展。
1、建成镇江市中央商务区。以万达广场、常发广场、中浩国际、国信宜和广场、城际综合交通枢纽工程等城市综合体项目为依托,建成镇江市中央商务区。加快江苏大学中山校区、中山西路恒顺老厂区等地块城市综合体项目引进速度,提升镇江市中央商务区的承载力。大力发展楼宇经济、总部经济,力争至2015年底,引进区域性金融保险业总部6家以上;新成立规模中介及咨询机构15家以上。
2、优化发展商贸服务业。按照“一核四区三带多特色”的总体空间格局,努力建设核心区繁荣繁华和居住区便民利民的商业架构,巩固省级放心消费示范县(市、区)创建成果,使润州成为镇江市现代化的综合消费圈。“一核”即城际广场中央商务区;“四区”即南徐、官塘、青年广场、三茅宫四个区级商业中心;“三带”即滨江休闲旅游特色商业带、中山西路个性精品商业带、312国道专业市场带;“多特色”即打造一批各具特色的时尚商业街区,包括金山宝地演艺娱乐街区、江鲜美食街区、长江新天地时尚休闲街区、西津渡文化旅游区、大西路传统商业街区、伯先路历史文化街区等,着力创新润州的文化休闲商业。力争至2015年底,社会消费品零售总额达300亿元,年均递增达30%。
3、做大做强现代物流业。以现代管理和信息技术为支撑,以构建物流运输和网络体系为重点,加快传统物流业向现代物流业转变。惠龙港国际要充分发挥信息平台、公共保税仓库和海关监管仓库的优势,加强制造业与物流业联动,发展港口、铁路、公路多式联运,建立起立足华东、面向全国的综合服务型“第三方物流”;鼓励二、三产业剥离,促进金山物流城市配送做大、做强、做专;鼓励农批市场实施冷链物流项目,提升农产品交易专业配送功能。加大物流业招商力度。力争到2015年底,物流业增加值达50亿元,惠龙钢材市场交易额达1000亿元。
4、积极发展科技服务业。大力发展工业设计、软件开发、科技中介等科技服务业,支持拥有自主知识产权的科技服务骨干企业发展壮大。加快发展以科技服务业为重点的服务外包产业,丰富“江苏省国际服务外包示范区”功能,积极争创国家级服务外包示范区。2015年,离岸外包执行额达到5000万美元。
5、全力突破文化旅游业。大力培育和引进文化产业项目,依托文化艺术中心、长江文化主题公园、西津湾不夜城等项目建设,实现文化与旅游的互助发展。围绕“南山养生、北水度假”的城市旅游品牌打造,重视嶂山区域建设,积极开发五洲山山水旅游资源。完善娱乐、休闲、餐饮、住宿等旅游配套,建设3-4家五星级酒店,创3A级以上景区2家,塑造“润州旅游”品牌。
第二节    重点发展战略性新兴产业
大力发展战略性新兴产业是润州转型升级的重要支撑,也是润州区建立现代产业体系的具体体现。按照“高端引领、产业集聚、自主创新”的原则,重点发展“3+X”,即新能源、海洋工程、信息软件等产业,精心培育打造具有较强竞争力的新兴产业体系,实现爆发式增长。2015年,全区新兴产业投资、销售分别达到100亿元、600亿元以上。自主创新能力显著增强,新兴产业领域企业研发投入占销售收入的比重超过4%;产业竞争能力大幅提升,营业收入超100亿元企业1家,超50亿元企业2家,超30亿元企业3家,超10亿元企业5家;新增上市企业1家以上;加大招才引智力度,人才对新兴产业发展的支撑作用明显增强。
新能源,依托润州工业园区建设海上风力发电装备特色产业基地,力争三年内销售达100亿元。加强风力发电装备制造业的发展,重点发展3.5兆瓦及以上海上风力发电机组,重点支持哈电通用风能、哈电电机等项目建设,力争实现合资公司、重型发电设备制造、现代制造服务业、国家级发电设备工程研究中心风力发电设备分中心“四位一体”的目标。积极引进风电装备关键部件研发制造企业,鼓励大通重工、荣基重工、铁科橡塑等企业采用行业领先标准生产锁紧盘、耐磨片等风电重要部件。
海洋工程,构建“船舶与海工配套产业特色鲜明、海洋工程船舶规模较大、船舶服务体系较完整”的综合产业体系。依托良好的产业基础,加快中船柴油机配套产业基地落户建设,进一步延伸船舶配套产业链;加快海工配套产业集聚,主攻日本、德国、挪威等海工发达国家,重点实施镇江船厂三期、中船西门子电力系统等重大项目,引导现有船舶配套企业进军海工配套领域;全面推进“政产学研金”合作,进一步加强船舶设计等公共平台建设;加快“国家火炬计划镇江特种船舶及海洋工程配套产业基地”、“江苏省镇江高技术船舶及配套设备高新技术产业化基地”和“江苏省船用动力特色产业基地”等载体建设,力争“江苏省海洋工程装备公共技术服务平台”落户润州。
信息软件,以1.2平方公里凤凰智慧产业园为载体,依托国家级高创中心、国家“十一五”小企业创业基地、国家级大学生科技创业见习基地、国家级高校学生科技创业实习基地等平台,同步推进“工程项目、基础设施、服务平台”,建设以服务外包、文化创意、物联网、总部经济、科技研发为主导产业的现代服务业基地;规划建设面积500亩的五洲软件园,依托中国互联网应用创新基地这一平台,以互联网创新、互联网教育培训、智能健康等为重点,实施一批重点示范项目,形成软件百企、产业百亿的规模;做好对已引进的睿泰科技、瑞蚨通、泛亚科技、软通动力等一批软件和服务外包骨干企业的政策引导和服务工作。
第三节    推动产业集聚创特色
    强化产业集聚,夯实赶超跨越平台。要以龙头企业为核心、特色产业为主体、产业园区为载体,打造一批特色产业基地,引导产业集聚发展,提高产业集约发展水平。
1、打造国家级、省级特色产业基地。“十二五”期间,新能源、海洋工程、信息软件三大新兴产业规模均要过100亿,提升产业集聚发展的水平。重视引进总装型、龙头型、基地型新项目,积极培育龙头企业,强化产业链延伸,重点建设国家火炬计划镇江特种船舶及海洋工程配套产业基地、中国互联网应用创新基地、江苏省船用动力特色产业基地等。积极申报江苏省海上风电装备特色产业基地。
2、引导服务业集聚发展。依托新城优势、区位优势和港口、综合交通枢纽的交通优势,加快服务业产业集聚步伐,积极推动惠龙港和西津渡文化创意2个省级现代服务业集聚区建设,将城际广场商圈、镇江凤凰智慧产业园建设成为省级现代服务业集聚区。“十二五”期间,全区新增省级服务业集聚区4家,继续保持省级服务业集聚区在镇江市的领跑地位。
3做大做强龙头企业。引导各类要素加快向行业龙头企业集中,推动骨干企业做大做强。在新能源、海洋工程和信息软件三大新兴产业中分别扶持2家在世界、在中国排名领先的企业,积极争取国家、省、市优惠政策的扶持,当前重点支持哈电通用风能、哈电电机、镇江中船设备、江苏省镇江船厂、江苏睿泰科技等龙头企业。积极引导中小企业配套龙头企业。强化制造业与信息化“两化融合”发展,加大在产品设计、生产制造、企业管理、市场营销、人才培养、产业延伸等环节,运用现代信息技术改造提升传统制造业,促进制造业转型升级。
4建设现代农业园区。依托镇江市蔬菜研究所研发中心和蝴蝶兰研发基地等平台,积极争创省级农业园区。按照“开发园艺产业基地,建设都市农业园区;展示城郊三农新貌,营造生态休闲佳景”的主题目标定位,实现“农产品向时尚品转变”,通过强化农业基础和装备设施建设、优化产业结构布局、推广应用先进适用技术、创新经营管理机制等途径,加快农业功能转型,加快特色产业转型。到2015年,全区农业增加值达2.5亿元以上,通过认证的无公害、绿色、有机农产品基地总面积保持在8000亩以上,省、市级农业龙头企业达到10家。
第六章    打造山水花园新城区
加快城市化是润州转变经济发展方式、扩大内需的重要举措。根据镇江市“山水花园城市”定位和“一城两翼、一核四区”总体格局,积极服务“南山北水”和“官塘新区”建设,加快建成现代化新城区。
第一节    全力服务新城建设
根据镇江市“南徐新城全部建成、北部滨水区全面激活、官塘新区全力开发”的城市发展构想,积极配合镇江市城投、交投、水投和土地收储中心,服务新城建设。南徐新城,镇江市定位为镇江市新行政、商务和文化体育中心,“十二五”期间,要继续完善市政公用配套设施,全面完成商务办公区、职工文体中心、交通综合楼、体育会展中心等载体建设。北部滨水区,镇江市定位为“长江最美城市港湾、江南最美城市名片”,“十二五”期间,要全力推进西津湾不夜城建设。官塘新区,镇江市目标是打造成省级、国家级低碳建设示范点。润州区要全力参与官塘新区拆迁、招商工作,重视引进商贸流通业、现代物流业、信息软件业等基地型、龙头型项目以及总部经济项目,以带动整个板块的发展。
第二节    着力提高城市管理水平
坚持以加快推进城市化为动力,围绕推动市容环境根本性改善这一目标,切实加强城乡管理,实现规划、建设和管理的有机统一,努力展现生态、宜居、现代的新城风貌。以争创省级城市管理优秀城区为目标,以创人民群众满意城管为宗旨,细化“两级政府、三级管理”具体责任,深化“责权统一、属地负责、部门联动”的管理体制,完善“每天检查、逐月点评、考核奖惩”的运行机制,实现城管工作快出形象与为民办实事的有机结合、集中整治与长效管理的有效对接、传统管理与现代管理的有效衔接。深入推进“市容管理示范路段”、“物业综合管理示范小区”等创建活动,加强沿街业态管理、公共环境整治;切实依法行政,加强行政执法力度,有效提升违法建设、户外广告、渣土扬尘等专项整治成效;进一步加快构建运行、监管分设的“数字城管”工作体系,实现对城市的动态规范和高效精细管理。
第三节    完善城市基础设施建设
配合镇江市城投、交投、水投和土地收储部门,借助市政工程建设引导公共设施建设向城郊和农村延伸;借力完善凤凰智慧产业园和润州工业园区的道路、污水管网等基础设施建设;全面改造城市棚户区和“空斗墙”建筑;逐步开展运粮河、御桥港、枣林河等河道的清淤疏浚、生态修复和环境整治;充分利用“青山绿水”工程效应,扩大城乡绿化优势,彰显“山水花园城市”特色。把公共交通场站和配套设施纳入城市旧城改造和新城建设计划,作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设内容,实现同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
第四节    推进城乡一体化发展
按照“以城带乡、以工促农,城乡一体、统筹发展”的总体要求,创新城乡一体化发展机制,建设社会主义新农村,促进城乡一体化统筹发展。在蒋乔镇嶂山、韦岗、乔家门等地坚持“四个集中”,即工业向园区集中,人口向城镇集中,居住向社区集中,农业向规模经营集中;加快“两个延伸”,即公共设施和社会事业向农村社区延伸。加快“城中村”改造步伐,改善人居环境,改变城市面貌。加大农村建设投入,显著提高农村基础设施的现代化水平。建设特色农村流通市场,服务农民生产生活。加快撤村建居步伐,健全组织机构,转变工作职能,建立综合管理体系,加强村(社区)创业楼、综合服务中心等公共平台建设,提升社区公共服务和管理水平。加强农村生活环境综合治理,强化垃圾和污水处理设施建设,完善“户分类、村收集、镇转运、市集中处理”的生活垃圾收运处置体系,加快推进农村生活污水集中处理,保障饮用水安全,不断提升农村生活环境卫生质量。
第五节    营造绿色生态环境
坚持环保优先,树立绿色低碳发展理念,以节能减排为重点,加快构建资源节约、环境友好的生产方式和消费模式,增强可持续发展能力。
1、有效推动节能减排。把大幅度降低能耗和二氧化碳排放强度作为约束性指标,强化节能目标责任考核。将结构调整作为节能减排的重要着力点,组织实施服务业五年发展纲要、新兴产业发展规划纲要,切实提高结构调整对节能减排的贡献度。围绕节能降耗,组织实施工业余热余能等项目;围绕控污减排,实施工业废气控制与资源化回收利用。着力抓好重点用能单位节能工作,继续组织开展耗能大户企业节能行动计划,公布企业能源审计和利用状况报告,综合运用多种手段,促进企业降耗增效。
2、大力发展循环经济。以提高资源产业效率为目标,推进生产、流通、消费等各环节循环经济发展。开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链技术,推广循环经济模式。围绕企业、园区,打造特色鲜明的循环产业亮点,重点打造韦岗循环经济产业园,建立较为完善的再生资源利用产业体系。推广清洁生产,提高企业环境管理水平,大力推进重点企业通过ISO14000体系认证,依托润州工业园区,建设生态示范园区。
3、加大环境保护力度。以解决饮用水不安全和空气、土壤污染等损害群众健康的突出环境问题为重点,加强综合治理,进一步改善环境质量。加强工业废水治理,加快淘汰不符合产业政策的污染企业。加强以降低二氧化硫和控制城市灰霾污染为重点的大气污染防治,严禁秸秆露天焚烧。加强以危险废弃物安全处置为重点的固体废弃物污染防治,确保危险固体废弃物处置利用率100%。严格污染物排放标准和环境影响评价,强化执法监督,2015年,城市生活垃圾无害化处理率100%。
4、加强生态建设。积极参与镇江市创建国家级生态市活动,继续把实施“青山绿水工程”作为“十二五”生态文明建设的一项重要任务,广泛开展绿色社区、绿色家园、绿色单位活动,2015年,森林覆盖率提高到25%以上,建成区绿化覆盖率超过47%。
5、重视资源节约和管理。落实节约优先战略,全面实行资源利用总量控制、供需双向调节、差别化管理。严格土地用途管理,健全节约土地标准,加强用地节约责任和考核,润州工业园区工业用地亩均投资强度不低于350万元,亩均税收不低于20万元/年。整合工业园区长江岸线资源。提高工业用水重复使用率,2015年,工业用水重复使用率达到80%,万元GDP用水量控制在120立方米以下。
第七章    创造科技人才新优势
坚持科教和人才强区战略,坚持创新驱动,把创新作为转变经济发展方式、推动产业转型、实现可持续发展的中心环节,重视科技成果向现实生产力转化,重视发挥企业的主体创新作用,重视人才第一资源地位,全面提升科技创新对全区经济社会发展的支撑和引领作用。
第一节    推动科技创新上台阶
坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的方针,围绕现代服务业和战略性新兴产业,深入实施知识创新和技术创新工程,把科技进步与产业结构优化升级、改善民生等结合起来,确保在新能源、海洋工程、信息软件等领域取得突破,抢占未来科技竞争制高点,2015年,有5项技术在国内处于领先。围绕润州区产业规划的重点领域和新兴产业的发展重点,加大财政投入,确保科技经费稳定增长,并高于财政经常性支出增长。引导社会资本参与创新投入,做大风险投资规模,引进创投基金等不少于3个,增强对企业技术创新的支持力度。2015年,全区全社会研发经费支出占GDP比重提高到3%以上。按照“政府主导、市场运作、整合集成、共建共享”的原则,加大创新创业孵化器、服务平台等基础设施的投入,完善镇江凤凰智慧产业园国家级孵化器功能,加快建设国家级专业检测中心,2015年,省级以上科技平台10个以上,国家级科技平台力争2个。
第二节    强化企业创新主体地位
重点引导和支持创新要素向企业集聚,加快建设以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的技术创新体系。重视发挥镇江中船设备等18家高新技术企业和29家省、市级企业技术中心、工程技术研发中心创新引领示范作用。进一步加强“政产学研金”合作,积极开展“校企联盟”试点,发挥江苏大学、江苏科技大学等在地高校科技创新优势,吸引其在润州区实现科技成果的转化和产业化。2015年,全区80%以上大中型企业拥有研发机构,大中型企业研发投入占销售比重不低于3.5%,高新技术企业占规模企业数20%以上。
第三节    重视人才支撑创新能力
坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,建立健全政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的体制机制。强化专业人才培养。通过委托培养、联合办学等多种形式,加大各类职业技术教育和培训,重点加强新能源等三大新兴产业和服务经济方面的急需技术人才培养,加大企业经营管理人才队伍建设,培养农村新型实用人才。加大引进高层次领军人才的力度,集聚一批掌握核心技术、具有自主知识产权或拥有高成长性项目的高层次创业人才。到“十二五”末,累计引进国家“千人计划”人才2名,引进江苏省“双创计划”人才10名,市“331计划”人才20名,形成一批引领润州重点产业发展、具有较强竞争力的创新创业团队。发挥政府投入导向作用,优先保证人才资源开发投入,确保年度人才资源开发投入占财政一般预算收入的3.5%。改革人才评价机制,形成以业绩和能力为导向的社会化人才评价标准,大幅提升人才对经济社会发展的贡献率。2015年,润州区人才资本投资占GDP比重达到15%,人才贡献率不低于43%。
第八章    增强进档升位新活力
改革开放是推进科学发展、加快转变经济发展方式的强大动力。必须进一步解放思想,加大改革攻坚力度,在重点领域和关键环节取得突破,发展壮大民营经济,大力实施商标品牌战略,提升开放型经济水平,增强赶超跨越、进档升位的动力与活力。
第一节    建设服务型政府
按照建设服务型政府的要求,加快政府职能转变,强化社会管理和公共服务的职能,增强政府基本公共服务能力。强化服务意识,继续推进政府效能建设。全面推进政府机关后勤社会化改革,完成公务用车改革,强化行政单位财产管理,切实降低行政成本。健全科学决策、民主决策、依法决策机制,增强公共决策制定的透明度和公众参与度,提高政府公信力。深入推进政务公开,完善电子政务建设,实行行政权力网上公开透明运作,规范政府行为,严格依法行政。健全体现科学发展要求的干部考核评价机制,公开选拔领导干部,建设高素质的干部队伍。
第二节    大力发展民营经济
按照“非禁即入”原则,放宽市场准入领域,允许有条件的民营企业参与电力、交通、水利、金融等行业改革,参与供水、供气、公交、环保等城市公用事业的建设和运营,兴办教育科技、文化体育、医疗保健和福利事业。大力推进信用担保、信息网络、人才培训、专业化辅导、法律援助、行业协会六大体系建设,重点加强中小企业融资服务体系、市场信息服务平台、公共技术服务平台和教育培训体系建设,完善中小企业社会服务体系。鼓励引导各类劳动群体开展自主创业。坚持创业型城区建设与创新型城市创建相结合,加强对民营经济发展的政策扶持,引导中小企业做大做强,2015年,私个经济注册资本累计达300亿元。
第三节    提升开放型经济水平
适应国际市场变化,以科技创新和产业升级为基础,以优化投资贸易环境为保障,积极推动开放型经济转型升级,构筑对外开放新优势。强化招商选资,重点引进技术水平高、产业关联度大、带动力强的总装型、基地型、龙头型项目,积极引进跨国公司和世界500强企业的分支机构。引导外资重点投向战略性新兴产业和现代服务业。将利用外资与推进创新结合起来,更加注重引进国外先进技术、管理经验和高层次人才,引进各类创新创业团队,实现由引进资金向引进人才和技术转变。鼓励外商投资企业在润州建立研发中心、销售机构和地区总部,支持本地企业与外商合作,扩大技术、人才和市场等溢出效应。2015年,三大战略性新兴产业和现代服务业引资占全区利用外资比重分别达到50%、40%。优化出口商品和出口市场结构,提高高新技术产品出口比例,争创海上风电装备设备省级出口基地。积极推动优势企业拓展海外发展空间,2015年,累计境外投资企业不少于10家。
第四节    实现开发区转型升级
加快开发区从形态开发向功能开发转变,由产业开发向综合开发转型,将开发区建成先进制造业基地、生产性服务业集聚区、城市化发展的新板块。在重点抓好润州工业园区建设的基础上,加快建设凤凰智慧产业园、五洲软件园、嶂山旅游度假区,推动韦岗循环经济产业园的转型升级。
润州工业园区。润州工业园区是润州工业经济最为重要的增长极,着重在产业集聚、科技研发、展示绩效三个方面狠下工夫,努力建成具有国际竞争力的先进制造业基地。产业定位为船舶与海工配套、新能源和港口物流。进一步提升园区载体功能,完善配套设施,服务好美国通用电气、中船集团、哈尔滨电气集团等世界500强、央企项目,积极引进高附加值的配套企业落户园区。根据镇江市开发区规划发展目标,重视与高资开发区的资源整合。
凤凰智慧产业园。以润州民营经济发展管理委员会等区域为核心片区,实施“退二进三、优二进三”战略,鼓励现有企业搬迁、合作或转型,按照“统一规划、分步实施、单元开发、集成发展”的原则,用五年左右的时间,初步建成科技、现代、时尚、人文交相辉映的智慧产业园,成为江苏省现代服务业集聚区。
嶂山旅游度假区。以蒋乔镇嶂山为核心,北以312国道为界,东达平山,西至扬溧高速公路西侧,南以十里长山与丹徒区交界,总面积约5平方公里。用好山水资源,大力引进集娱乐、体验、休闲、度假、会务等为一体的主题公园项目;适度发展农家乐产品,促进生态农业观光创A级乡村旅游景点。重点规划和发展主题公园游、民俗游相结合的多层次发展的旅游产品,将润州区打造成长三角区域具有自己特色的又一旅游集散地。
韦岗循环经济产业园。推动新市镇建设,充分利用“三新”建设和“三集中三置换”政策,逐步建成一个占地12.6平方公里,有合理的生活、生产、生态空间,有完善的基础设施和公共服务设施的新园区。加强资源综合利用,实施船山矿尾矿库沙回收利用工程、韦岗铁矿磁选尾矿回收铜金属、东亚碳素煅烧焦炉余热发电等一批项目。加快产业升级,淘汰落后工艺和设备,积极引进高新技术产业,加大循环经济和清洁生产的工作力度,力争将该地区打造成循环经济和清洁生产的示范基地。
第九章    建设幸福和谐新润州
着力改善民生,不断增加社会事业和民生保障投入,推进基本公共服务均等化,加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,切实维护社会稳定,打造幸福和谐新润州。
第一节    提升民生幸福
坚持以人为本、民生优先,完善保障民生的各项制度,继续办好改善民生实事和惠民工程,提高社会保障和基本公共服务均等化水平,确保城乡居民生活每年有新改善。
1、实施收入倍增计划。进一步完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度,大力实施收入倍增计划,切实提高劳动报酬在初次分配中的比重。2015年,城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到48000和24000元,五年确保实现城乡居民收入翻番。积极推行企业职工工资集体协商制度和政府指导线制度,建立职工工资与企业利润挂钩增长机制,提升职工工资占企业收入比重;完善公务员工资制度,深化事业单位分配制度改革。开展全民理财教育,拓宽投资渠道,创造条件让更多群众拥有财产性收入,财产性收入占居民收入比重进一步提高。
2、促进充分就业和构建和谐劳动关系。实施就业优先战略,大力发展服务业,多渠道开发就业岗位,鼓励自主创业,促进充分就业。加强人力资源市场建设,为劳动者提供优质高效的服务。实行多种形式的灵活就业、自主择业,引导广大高校毕业生到基层就业,扶持城乡困难群体和被征地农民就业,到2015年,全区城镇登记失业率控制在3%以内。坚持以创业促进就业,进一步健全创业服务网络,落实创业补贴、贷款政策,全面建成创业型街道(镇、园区),建成创业孵化基地不少于6个,健全创业培训体系,优化创业环境,加强对创业者劳动成果和合法权益保护,提升创业能力。五年扶持成功创业5000人,创业带动就业3万人。加强就业培训,大力提升劳动者职业技能和创业能力,提高就业质量,到2015年,力争高技能人才占技术职工的比例提高到30%以上。加强劳动执法,切实维护劳动者特别是一线职工和进城务工人员的合法权益。发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,建立和谐劳动关系。
3、健全社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,实现社会保障“双覆盖”,即“城市与农村全覆盖、外来人口与当地人口全覆盖”。将灵活就业人员、被征地农民等特殊人群纳入城镇社会保障范围,推进农民工参加社会保险,做好断保人员续保工作,2015年,城乡基本社会保险覆盖率均达99%。加大公共财政对社会保障的投入,逐年提高社会保障支出占一般预算支出比例。加快发展保障性住房,五年累计完成保障性住房建设300万平方米以上。大力发展公共租赁住房,继续完善面向困难群众的廉租住房制度,放宽廉租房和经济适用房准入标准,切实改善困难家庭和低收入家庭住房条件。2015年,基本解决低收入住房困难家庭、外来务工人员、新就业人员的住房问题。完善“三基本、两补充”的社会养老保险体系,提升失业保险统筹层次,完善工伤和生育保险。大力发展“红十字”、残疾人、慈善福利事业,进一步完善社会救助体系,加强对困难群体的保护和权益保障。
第二节    加强社会事业
把社会建设放在更加突出的地位,加快建设智慧润州,创新社会管理模式,推进民主法制建设,保障社会公共安全,提升社会运行效率,促进经济社会协调发展。
1、率先实现教育优质均衡发展。始终坚持教育优先发展战略,大力推进教育资源配置合理化、教育理念现代化、办学条件标准化、教育手段现代化、师资队伍优良化、学校管理科学化。到2015年,教育发展主要指标达到或超过省《教育规划纲要》确定的目标,建成江苏省素质教育典范区,率先实现教育现代化。学校基础设施、教育技术装备、教育信息化程度达到发达国家平均水平,85%以上的各级各类学校达到省优标准。建立起覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,发展优质普惠的学前教育。全区0-3岁婴幼儿早期教养指导服务普遍开展,3-6岁儿童毛入园率达到100%。实现义务教育标准化和均等化,义务教育巩固率、残疾儿童义务教育入学率均达100%,基础教育教学质量位居全省前列。重视围绕新兴产业和现代服务业,大力发展职业教育,新增劳动力平均受教育年限达到16年。各级各类教育的公共服务能力、人才支持能力、知识贡献能力显著增强,全面建成高品质的国民教育体系。
2、推进文化创新。积极推进文化创新,增强文化发展活力,繁荣发展文化事业和文化产业,按照“错位发展、特色竞争、传承城市文脉”的发展思路,积极参与推进镇江市规划的西津渡历史文化发展轴、金山湖文化旅游圈、城市山林文化旅游圈等“一轴两圈”的保护性开发建设。基本建成公共文化服务体系,积极引进国内外知名的文化运营商、战略投资者,围绕润州特色文化资源,借助动漫设计、网络游戏等现代化手段,推进历史文化资源的保护与开发,实现古代文化的传承、再现。进一步重视基层公共文化体育设施的建设、使用和管理。2015年,全区文化产业占GDP比重超7%,成为润州区支柱产业之一。“十二五”期间,结合区行政中心的规划建设,力争建成集图书馆、文化馆、展示馆、健身馆、老年大学等功能于一体的、建筑面积1万平方米以上的区级“市民活动中心”。
3、加强卫生事业。建立和完善“基本公共卫生服务、基层医疗卫生服务、基本医疗保障、基本药物制度”四大体系,争创全国医改工作先进区。扩大基本公共卫生服务覆盖面,拓展重大公共卫生服务项目;加强公共卫生服务体系建设,新建润州区妇幼保健大楼,并创成甲级妇幼保健所。健全基层医疗卫生服务体系。设置城市社区卫生服务机构6个、乡镇卫生院1个;实现七里甸社区卫生服务中心原址新建;积极融入医疗集团管理,实现大病在医院,康复回社区。强化基本医疗保障体系。加大困难群众医疗救助力度,拓展慈善医疗援助功能,“十二五”期间,全区城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗参保率均达100%,实现基本医疗保障全覆盖。完善食品药品安全监管体系,有效防控食品药品安全风险,保障人民群众饮食用药安全。
4、建设智慧润州。积极发展第三代移动通信网、下一代互联网和物联网,实现无线宽带网络的城乡全覆盖;完善信息化基础设施,加强技术改造,促进电信网、计算机网和有线电视网三网融合。整合共享政府网络设施、业务系统和信息资源,全面实施城市数字化、网络化管理,形成统一高效开放的电子政务网络。实施行政审批事项的网上实时监控和预警纠错,建立电子政务绩效评估体系,促进政府管理创新和服务创新。加强信息安全保障,确保城市信息化健康快速发展。推进电子商务发展,扶持第三方电子商务服务,推进骨干企业电子商务应用,扶持和引导中小企业信息化建设。
5、维护和谐稳定。按照“平安润州”、“法治润州”的要求,加强社会治安综合治理,依法严厉打击各种违法犯罪活动,完善社会治安防控体系。加强社会应急体系建设,积极预防和妥善处置各类突发公共事件。继续实施“大调解”工作机制,完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系,积极推进社会矛盾化解工作。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,全面加强企业安全管理,落实安全生产责任制和责任追究制,坚决遏制重特大事故。做好流动人口服务管理,加强特殊人群帮扶管理和服务工作,加大社会管理薄弱环节整改力度。推进公正司法,强化执法监督,提高执法效率、执法质量和执法公信力。加强基层民主政治建设,做到民主选举公正公平,民主决策规范有序,民主管理有章可循,民主监督行之有效。深入推进“六五”普法,提高居民法制素质。
    重视社会事业全面发展,加强统计工作,切实做好财税、审计、工商、物价、外事、侨务、民族宗教、档案等工作,充分发挥工会、共青团、妇联、工商联、关工委、老龄委等人民团体及各协会的桥梁纽带作用,实现国防后备力量建设的新进步。
第三节    全面提升市民素质
    以文明城市建设为抓手,全面提升市民素质,全力提升城市品位。突出素质引领,广泛开展群众性思想道德素质和文明礼仪素质、科技文化教育、法律法规教育。积极实施《全民科学素质行动计划纲要》,促进全民科学素质的提升。继续组织开展“魅力润州”、“家在润州”、“和谐润州”等主题实践教育活动。深入开展各级文明单位、文明行业、文明社区、文明村创建活动,不断提高精神文明创建的质量和水平。加强对健康向上的城市文化精神的宣传引导,进一步弘扬“迎难而上、奋勇争先”的新时期润州精神。以创业型城区建设为载体,浓厚创业氛围,不断提高全民创业的规模和水平。积极应对人口老龄化的挑战,健全公共养老服务设施网络,推动老年文化、体育、教育等事业和谐发展。积极探索政府公共服务管理与社区自治的有机结合,按照“抓中心、带两头”的基本思路,促进新老社区统筹协调发展,建设集行政办事服务中心、商贸服务中心、医疗保健中心、老年活动中心等“六位一体”的社区服务中心,初步实现日常生活需求不出社区、基本公共服务就近办理。力争2015年全区85%以上社区达到全国和谐社区标准。
第四篇  主要支撑条件分析
 “十二五”规划是润州区2011-2015年建设更高水平小康社会的行动纲领,是编制其他规划、年度计划以及制定产业发展规划等经济政策的重要依据,也是未来五年各部门安排经济和社会事业目标的指导性文件。本纲要,经润州区人代会审议通过后,各地各部门必须严格执行。为顺利推进“十二五”规划的实施,必须建立有效的实施保障机制,并逐步走向法制化和制度化。
1、政策支撑。国家、江苏省和镇江市加大了对服务业、新兴产业、科技创新的政策扶持力度,这是“十二五”润州区大力发展现代服务业,实现新兴产业爆发式增长的政策支撑。全区各地、各部门要进一步强化服务意识,一切围绕项目转,一切围绕项目干,以一流的软环境推动润州经济社会发展新的赶超跨越,新的进档升位。
2、投资支撑。“十二五”期间,全区预计固定资产投资累计达1500亿元,其中产业投资和城建基础设施(含房地产)投入各占50%,投资仍将是推动润州区经济赶超跨越、进档升位的第一要素。这就需要我们拓宽融资渠道,创新融资方式,进一步推进银企合作,扩大信贷规模,促进风险投资资金与企业项目有效对接,不断破解项目建设资金难题。
3、项目支撑。全区已初步排出“十二五”前两年重大产业类项目30个,总投资300亿元,其中工业项目8个,投资80亿元;服务业项目16个,投资210亿元;民生和社会事业项目6个,投资10亿元。同时,要继续加大招商选资力度,坚持产业招商、规划招商、专业招商,积极引进总装型、基地型、龙头型项目;更加突出城市型经济、创新型经济的发展,完善大项目建设服务推进机制,力争在新兴产业和现代服务业上有新突破。
4、载体支撑。润州工业园区以海工配套、新能源、现代物流为主导产业,打造以国家火炬计划镇江特种船舶与海洋工程配套产业基地、船用动力特色产业基地、海上风电装备制造研发基地、钢铁物流集聚区等为主要内容的先进制造业基地;凤凰智慧产业园鼓励企业搬迁、合作或转型,建设以生产性服务业、软件及服务外包、总部经济为主导的现代服务业基地,建成中国互联网应用创新基地,力争成为国家级服务外包示范区。同时全力打造镇江市中央商务区、嶂山旅游度假区、韦岗循环经济产业园。
5、人才支撑。实施科教和人才强区战略,围绕现代服务业和战略性新兴产业发展,按照宁缺勿滥的原则,通过舍得给高薪、舍得给股份、舍得给市场、舍得给管理权等多种方法,引进各类领军团队和领军人才。注重人才的培育,大力培养各类专业人才。
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